农产品与食品分属两个范畴，但互有交叉。根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定，农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。可以看出，这两个范畴存在交叉部分：供食用的源于农业的初级产品，即食用农产品。

农产品流通系统是一个大系统，从地区来讲是从农产品生产地到农产品销售地；从流通环节来讲是从生产、批发、零售到消费；从涉及的人员来讲有农民、经销商和消费者。农产品流通系统中的每个环节对于农产品质量安全体系的构建都有至关重要的作用。

农产品流通过程中涉及的主要农产品包括粮油、畜禽、蛋、水产、蔬菜、水果、花卉及其初加工品等。

食品安全是1974年联合国粮农组织（FAO）在罗马召开的世界粮食大会上正式提出的，随着时间的推移和科学技术水平的提高，食品安全的定义不断演变。《中华人民共和国食品安全法》对食品安全的定义是食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害。为了保障人民群众生命安全和身体健康，必须确保食品安全，防止、控制和消除食品污染以及食品中对人体有害的因素，预防和减少食源性疾病的发生。

本文以改善流通环节食品安全信用环境、培养流通环节食品安全信用意识、规范农产品经营者日常经营行为和市场秩序、建立中国流通环节食品安全诚信服务体系为手段，旨在通过政府监管、行业自律和社会监督，形成科学、高效的流通环节食品安全信用体系，不断提高食品安全信誉，促进中国食品产业健康、快速发展。

一 目前中国农产品流通过程中食品安全状况分析

近年来中国政府在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，全面强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展，一些质量安全方面的突出问题得到有效解决，农产品质量安全整体水平大幅度提升，2011年前三季度，中国农产品质量安全水平呈现稳中有升、逐步向好的态势。蔬菜、畜禽产品和水产品的抽检合格率分别为97.4%、99.5%和96.5%。另一方面，全国共有2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，农民专业合作社37.91万家，实有入社农户2900万人左右，占全国农户总数的12%。农产品流通各环节经营主体面广量大、小而分散，农业生产组织化程度低，生产经营方式落后，加上农产品质量安全监管基础薄弱，执法部门存在执法不严、违法不究的问题，导致部分生产经营者行业自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加有毒有害物质等行为屡禁不止，中国农产品流通中食品安全问题依然存在。

（一）政策法规现状

2007年5月，国务院办公厅印发《国家食品药品安全“十一五”规划》，这是中国在食品药品安全领域编制发布的第一个国家专项规划，也是对食品药品安全领域五年发展的战略部署。规划部署的“十一五”期间食品安全，包括完善食品安全相关标准、构建食品安全信息体系、提高食品安全科技支撑能力、建立食品安全评估评价体系、完善食品安全诚信体系、开展食品安全宣传教育和培训等多项任务。

2008年5月，商务部正式出台了《农产品批发市场食品安全操作规范（试行）》，旨在加强中国农产品批发市场食品安全管理工作的制度化建设和食品安全工作的系统化管理。

2009年6月，《中华人民共和国食品安全法》颁布，这对规范食品经营生产活动、防范食品安全事故发生、强化食品安全监管、落实食品安全责任、保障公众身体健康和生命安全具有重要意义。

2009年7月，中华人民共和国国家工商行政管理总局颁布《流通环节食品安全监督管理办法》。

2010年12月，为推动农产品流通标准化建设，提高流通效率、降低流通损耗、促进农民增收、保障农产品质量安全，商务部发布了《黄瓜流通规范》、《鲜食马铃薯流通规范》、《番茄流通规范》、《青椒流通规范》、《洋葱流通规范》、《豇豆流通规范》、《冬瓜流通规范》等7项国内贸易行业标准，自2011年3月1日起实施。

2011年7月，北京市正式出台《北京市食品安全行动计划（2011～2015年）》，即食品安全“十二五”行动计划，力求打造首都安全食品