农产品流通是农产品生产与消费的桥梁，也是农产品价值实现的保障。满足城乡生产、生活对农产品的需求，必须通过农产品流通来实现。农产品流通政策直接作用于农产品流通阶段和渠道，深刻影响着农产品价格和农业产业链的利益分配，并对农民增收、城乡居民生活和农产品供给保障机制的发育有着重要影响。因此，系统梳理中国近年来的农产品流通政策，分析其新特点和存在的主要问题，探讨完善农产品流通政策的方向，具有重要的理论意义和政策参考价值。

一 近年来农产品流通政策的回顾

中国农产品流通政策主要来自中共中央、国务院相关部委。制定农产品流通政策的主要部委有商务部、农业部、国家发改委、财政部等，国家工商总局、国家粮食局、中国人民银行、交通运输部、铁道部、工业和信息化部、卫生部、国土资源部、科学技术部、国家食品药品监督管理局、环境保护部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国务院食品安全委员会办公室等，往往参与或负责制定特定领域的农产品流通政策；其他相关部委多在自身领域内，对农产品流通政策的形成产生一定影响。由国务院领导的中华全国供销合作总社，也对农产品流通政策的形成和流通体系建设发挥重要作用。限于篇幅，本文主要分析2008年10月中共十七届三中全会以来农产品流通政策的特点和演变趋势。为了突出重点，本文不涉及农产品对外贸易和期货市场问题。需要说明的是，因产品类型不同，其流通渠道和阶段有一定差异，较为复杂的是蔬菜和水果等，如图1所示；有些进口蔬菜和水果直接进入连锁超市、大卖场，或通过蔬菜、水果进口企业进入消费地批发市场或超市供应商。

图1 中国蔬菜和水果生产主要流通阶段与渠道

中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，在第四部分“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”中，有很多内容涉及农产品流通政策，其要点是：（1）坚持放开市场，开拓农村市场。积极搞活流通，完善产销衔接。（2）面向构建现代农业产业体系的要求，加强农产品现代流通体系建设。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统。（3）引导农产品流通体系优化布局。搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。（4）结合农产品流通体系建设，健全农村流通网络和市场秩序。推进农村流通现代化。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。（5）加强农产品质量安全的全程监管，强化农产品流通配套服务体系建设。切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

中共十七届三中全会以来，农产品流通政策的演变大致围绕以下方面展开。

（一）推进农产品产销衔接，完善市场供给应急保障和价格调控

近年来，农产品价格波动加剧，与产销衔接不畅、农产品流通成本过高有很大关系。农产品价格上涨对CPI的影响也推动政府进一步重视农产品供给的应急保障和价格调控。为减少流通环节、降低流通成本，推进农产品的产销衔接，近年的农产品流通政策一直把保障短期供应、防止农产品价格过快上涨或大幅波动作为关注的重点之一。具体的政策内容有：

1.落实“米袋子”省长负责制，做好大宗农产品收储工作

如2009年4月22日的国务院常务会议提出，要做好粮食、油菜子等大宗农产品收储工作，做好棉花收储预案。2011年9月26日《农业部办公厅关于进一步加强产销衔接 保障农产品市场稳定的通知》，要求推动有关部门完善农产品地方储备，增强对市场突发异动的应对能力和调控能力。关于粮、棉等大宗农产品的流通政策，近年来已有很多文献专门讨论，本文不再赘述。

2.推进农产品产销衔