云南省民营医疗机构是全省医疗服务体系中的重要组成部分，是对全省医疗服务市场的必要补充。近年来，为深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以及省委、省政府《关于贯彻国务院〈关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》精神，省卫生厅坚持以公有制为主体、多种所有制医疗机构共同发展的方针，鼓励和引导社会资本进入医疗服务市场，引入竞争机制，加快发展民营医疗机构，逐步建立与本省经济和社会发展水平相适应的医疗服务体系，缓解群众“看病难”、“看病贵”问题，满足广大人民群众日益增长的多层次医疗保健服务需求，云南省民营医疗机构有了较快的发展。

一 云南省多元办医的背景

早在2003年4月18日，中共云南省委、云南省人民政府印发《关于加快非公有制经济发展的若干意见》（云发〔2003〕5号），提出凡符合国家法律、行政法规规定，不违反产业政策的行业、领域和商品，均允许各类民间资本经营；鼓励非公企业投资教育、医疗、卫生、体育等行业。

为贯彻该意见，云南省卫生厅制定印发了《云南省卫生厅关于加快发展民营医疗机构的实施意见》，要求各级卫生行政部门进一步解放思想，更新观念，转变政府职能，落实政策，搞好服务，积极推进民营医疗机构的发展。

2005年2月24日，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，简称“非公经济36条”。这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。这一文件的出台，对云南省促进民营医疗机构事业的发展起了很大的推动作用。

中共云南省委、云南省人民政府于2006年12月14日印发了《关于贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》，提出：“支持非公有资本投入医疗卫生领域。支持非公有资本兴办医疗机构。允许非公有资本采取多种形式参与公立医疗机构的改制，组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。对非公有经营性医疗机构购置由政府专项审批许可的大型医疗设备的，在符合执业标准及装备条件的基础上，区域卫生规划控制方面可适当放宽。支持非公有资本参与城镇社区医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗的建设。民办医疗卫生机构在人才引进、职称评定、科研课题招标、120急救绿色通道定点医院、政府购买社区卫生服务方面与公办医院享受同等待遇。”

在省委、省政府的正确领导下，省卫生厅深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于加快非公有制经济发展的若干意见》，不断深化全省医疗卫生体制改革，鼓励和引导社会资本进入医疗服务市场，引入竞争机制，推动民营医疗机构发展，特别是2004年以来，省卫生厅党组不断解放思想，努力提高对发展民营医院重要性的认识，进一步统一思想，通过采取放宽政策、完善制度、积极引导、加强监管等措施，促进民营医院又快又好发展。

据统计，截至2009年底，全省共有社会办医疗机构11853所，占53%，个人办医疗机构6534所，占29%；社会办医疗机构床位数14379张，占10.3%，个人办医疗机构床位数12093张，占8.6%；社会办医疗机构卫生人员数46761人，占23.8%，个人办医疗机构卫生人员数28512人，占14.5%；民营医疗机构门诊诊疗人次数达到全省总量的27.26%，门急诊人次数达到全省总量的26.98%，入院人数到达总量的10.65%。

云南省非公立医院发展取得以上成绩，从规模数量上：从过去单纯的诊所、门诊部逐步发展成为专科医院、综合性医院、门诊部、诊所等多种机构类别并举、共同发展的格局。从医疗服务方面：诊疗人次、服务水平不断增强，并积极参与政府主导的公共卫生服务中。总体上看：数量多，规模小，实力不强，专科特色不突出（诊所、门诊部、卫生室等不设床位的医疗机构占绝大多数，20张床位以上的医院仅有373所，床位在100张及以上的只有59所；民营医院主要以妇产、泌尿外科、眼科、中西医结合等专业为主，尚未形成明显的专科特色和实力）。

二 云南省多元办医格局的思路

2003年，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅下发了《关于加快非公有制经济发展的若干意见》，省卫生厅党组对此高度重视，要求各职能处室切实提高对发展民营医疗机构重要性的认识：一是它有利于政府运用财政、