随着社会管理创新日益成为城市管理的重要支点，环长株潭城市群根据自己的城市经营特色，围绕社会管理的重点、热点、难点等问题不断探索与创新，形成了各具特色的管理模式与管理方式。如长沙以“一城四治五机制”的模式创新社会管理，常德以“文明城市”的创建带动社会管理，株洲以“网格化”的布局推进社会管理，岳阳以“民本岳阳”的理念升华社会管理等，逐渐成为环长株潭城市群乃至湖南城市社会管理的示范。

一 环长株潭城市群社会管理的探索与实践

1.网络虚拟社会成为环长株潭城市群社会管理的新热点

作为现实世界在虚拟空间的“投影”和“映射”，虚拟社会已成为现实社会之外的“第二社会”，形成了新型的网络虚拟社会形态。2011年，湖南省网络问政的形式多样，内容丰富多彩，内容涉及省、市、县、镇各个层次的网络官民互动，如省委开展的“迎接党代会，迈向新征程”问政于民、问需于民、问计于民活动；“潇湘新乐章，唱响‘四个湖南’”红网市州行；省直厅局负责人、地方各级党政领导举办的一系列网民座谈活动；以及网络问政平台——红网“问政湖南”的推出，更是掀起了网络问政的热潮。以环长株潭城市群为例，湘潭市委书记陈三新与网民探讨城市公交、湘潭市公安局交警支队开播微博“道路交通安全宣传讲坛”、衡阳市中级人民法院连续多年举办网民座谈会开门纳谏、益阳马迹塘第三届网友与政府交流会等网络问政的形式无不彰显了城市社会管理的新空间与新热点。

2.社会组织管理成为环长株潭城市群社会管理的关键点

“十二五”规划纲要首次专章阐述社会组织概念，明确了“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。社会组织管理和创新是社会管理创新的关键点，各地均在探索和尝试利用企业孵化器的理念来培育社会组织。如2007年4月上海将企业孵化器的理念引入公益领域，以浦东新区为试点建立了民办非企业单位性质的社会组织孵化器——浦东非营利组织发展中心（NPI），探索“政府支持、民间力量兴办、专业团队管理、政府和公众监督、民间公益组织受益”的社会组织培育发展新模式。南京的社会组织培育中心、杭州的社会复合主体、深圳的“公民社会共同成长”等创新实验，均为社会组织管理和创新提供了有益借鉴。

近年来，环长株潭城市群的公共管理与社会组织人数快速增长（见表1），2010年，湖南公共管理与社会组织共有73.54万人，而环长株潭城市群达46.4万人，占全省总数的63.09%。2011年，环长株潭城市群各级各类社会组织以“加强能力建设，提高服务水平，推动科学发展”为主题，以各种形式推动社会组织创先争优活动推进会的召开，并定期开展社会组织登记管理培训会，就《社会组织宣传工作实务》《加强社会组织党建，深入开展社会组织创先争优活动》《民办非企业单位政策法规解读》《社会团体登记政策法规解读》及《社会组织执法监察实务》等内容加强学习与交流，推动了环长株潭城市群公共管理与社会组织的快速发展。

3.“四治”管理创新成为环长株潭城市群社会管理的重点

环长株潭城市群社会管理实践以建设人民满意城市为主线，围绕“治安、治差、治堵、治难”四项治理工程，从体制机制、政策法规等方面全方位推进社会管理创新。尤其是作为全国社会管理创新综合试点城市的长沙市，坚持以科学发展观为指导，协同推进“治安”“治差”“治堵”“治难”等“四治”工程（见表2），逐步形成“一城四治五机制”的“长沙模式”，不仅促进了长沙市的社会秩序良性发展、社会活力明显增强、社会质量显著提升，也使其不断成为湖南乃至全国社会治理的成功典范。

表1 环长株潭城市群公共管理与社会组织人数

4.社区社会管理创新成为环长株潭城市群社会管理的支撑点

2011年5月，湖南省制定实施的《中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》（湘发〔2011〕7号），为健全和创新社区管理体制、加强和完善社区服务体系、繁荣和发展社区文化、积极推进农村社区建设等提供了纲领性文件。2011年全省社区社会管理体制在实践与创新中得以不断完善，各城市根据社区的特色以及城镇发展水平，建立了各具特色的社区管理模式，如株洲试点“政居分设+选聘结合+公共服务”社区管理模式，