城市是人类文明的结晶，承载了人们对幸福生活的憧憬。与此同时，其发展过程中出现的诸多问题也令人担忧。正如上海世博会《上海宣言》中所写的：“人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺、城市贫困、文化冲突，正在成为全球性的城市问题。”“城市如何让生活更美好”已经成为一个发人深省并亟待破解的重要问题。改进和完善城市公共服务无疑是破解这一问题的关键之匙。为此，需努力创新城市公共服务管理，完善社会公共服务体系，促进公共服务均等化发展，更为重要的是达成政府、市场与社会的多中心合作供给模式的协调发展。

一 公共服务创新是社会发展的必然趋势

在工业化、城市化的时代背景下，各地方政府纷纷通过行政改革来重新定位政府职能，提高政府行政效率和服务质量。公共服务创新是行政改革的重点内容，也成为经济社会发展的必然要求。

1.创新社会管理体制的必然之举

社会管理体制创新过程是社会各个组成要素相互影响、相互配合的动态过程。这个过程必然要求社会各个领域、各个方面的创新，而这又首推公共服务创新。社会管理体制创新要求进一步强化政府的公共服务和社会管理职能，通过提高公共服务质量和社会管理水平，发挥政府定纷止争、保障安全、服务民众、化解矛盾和冲突的社会稳定器作用。因此，推进公共服务创新是创新社会管理体制、构建和谐社会的重要内容。社会管理体制创新的最终目的是要实现和谐社会。社会和谐的本质和基础是利益关系的和谐，而公共服务创新有利于各种利益关系的妥善处理。利益关系的调整不是社会自动实现的，也不是市场能够自发解决的，而必须被纳入政府改革目标，有组织、有计划地推进。当前，经济社会发展的主要矛盾已经演变为日益增长的公共需求同公共服务体系发展滞后之间的矛盾。随着公共需求的快速增长，社会结构进一步分化，社会矛盾更加复杂，不同社会主体之间的利益冲突不可避免，并将引发一系列社会问题，加大社会风险。拉美一些国家的实践告诉我们：这些矛盾和问题如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，并会由此导致经济社会发展的中断或倒退。因此，适应全社会公共需求的变化，扩大政府的公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。

2.满足城市居民需要的根本途径

人类社会的发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程，公共服务需求增长是社会发展进入新阶段的重要标志。如何使公共服务供给与需求相适应，是城市政府在当前面临的重要任务。在现阶段，公共服务的市民需求呈现主体不断扩大、结构深刻变化以及数量持续增长的新特点。第一，公共服务的需求主体不断扩大。由于历史原因，我国的广大农民基本被排除在享受公共服务的主体之外。但随着这一群体进入城市工作，广大农民在义务教育、医疗、养老保障等方面潜在的公共需求开始转化为现实需求，广大外来务工人员逐步成为公共需求的主体之一。第二，公共服务的需求结构深刻变化。人们收入水平不断提高，人们追求有质量生活的目标的不断凸现，市民公共服务的需求结构也发生了深刻变化。这一变化可以概括为：由消费型向发展型升级，从基本生存的公共需求向全面发展的公共需求变迁。第三，公共服务的需求数量持续增长。从国际经验来看，人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，既是从一般温饱型社会向发展型社会转变的重要时期，也是社会利益关系及其公共需求深刻变化的关键时期。我国正处于发展的这一阶段，公共需求数量持续增长是这一时期政府公共服务面临的主要课题之一。有专家估计，近十年城镇居民的总需求中，个人公共需求年均提高的比重，相当于过去五年公共需求比重的总体增幅。与日益增长的公共服务需求相比，我国公共服务资源的投入还不够，与世界发达国家公共服务的支出比重一般达到60%以上的情形相比，差距十分明显。在公共服务资源不充足的情况下，医疗、教育、社会保障等公共服务领域程度不同地出现了政府错位和缺位的现象，导致社会发展严重滞后于经济发展。特别是在某些公共服务领域市场化的过程中，出现了政府责任的缺失，给民众的生活造成了很大困难。因此，公共服务需求的快速增长，客观上要求必须进行公共服务创新，以提高公共服务