中国正处于城市化加速发展时期，大量的城市流动人口伴随着城市化进程的推进和经济社会的快速发展而产生。城市流动人口为城市经济建设和社会发展作出了重要的贡献，同时也对社会管理提出了更新更高的要求。做好城市流动人口管理与服务工作，既是创新社会管理和维护社会稳定的重要内容，更是促进人口、资源、环境和经济社会可持续发展的关键环节。湖南省是人口大省，也是流动人口大省，探讨城市流动人口管理与服务问题对湖南省而言具有重要的现实意义。

一 湖南城市流动人口的基本情况和效应分析

1.湖南省城市流动人口的基本情况

湖南省是一个流动人口大省，近年来流动人口规模呈扩大趋势，而且人口流动以省外流动为主。由湖南省人口计生委课题组撰写的《湖南省“十二五”人口统筹发展战略研究》指出，2009年湖南省流动人口总数为850.25万，占全省总人口的12.28%（见表1），其中，流到外省市区的有580.63万人，省内流动的有269.62万人，而外省市区流入湖南的只有27.63万人。根据湖南省人口计生委的最新统计数据，2011年，湖南有流动人口1145万，占全省总人口的16.08%，其中，跨省流出半年以上的有760万。湖南省和全国流动人口的对比情况如表1所示。可见，无论是从全国范围来看，还是从湖南省来看，流动人口逐年增加，占总人口的比例持续增长。因此，对城市流动人口的管理与服务应该成为人口管理的重要内容，必须引起政府部门和全社会的高度重视。

表1 2009～2011年全国和湖南省流动人口变化情况

2.湖南省城市流动人口的效应分析

庞大的城市流动人口是城市经济发展的生力军，为经济社会发展增添了巨大的活力，但是也带来了一些社会问题，因此，城市流动人口对经济社会发展既有正面效应，又有负面效应。从长期来看，正面效应是主要的，负面效应是次要的，而且也是经济社会发展进程中必须付出的代价。

（1）湖南省城市流动人口的正面效应

第一，为城市经济发展提供了大量的廉价劳动力。改革开放以来，城市经济快速发展，对劳动力的需求不断增长，城市流动人口是推动城市发展的重要力量。大部分城市流动人口从事的是许多城市职工不愿意从事的“脏、累、重”的工作，劳动报酬低、危险性高，而且缺乏稳定性，他们工作的行业主要有建筑、化工、餐饮、市政环卫等。城市流动人口弥补了许多行业的空缺，促进了劳动力资源的优化配置，提高了劳动生产率，促进了城市经济的持续增长，为我国经济社会的高速发展作出了重要的贡献。

第二，有助于调整和优化产业结构。农村剩余劳动力由农村涌入城市，他们由农业生产者变成非农产业的就业人员，产生了调整和优化产业结构的效应。1978年，按三次产业分的年末从业人员分别为第一产业1788.17万人、第二产业305.37万人、第三产业186.51万人，其构成比例依次为78.4%、13.4%、8.2%，三次产业结构为40.7∶40.7∶18.6；到2010年，按三次产业分的年末从业人员分别为第一产业1690.03万人、第二产业915.43万人、第三产业1377.27万人，其构成比例依次为42.4%、23.0%、34.6%，三次产业结构为14.5∶45.8∶39.7（见表2）。由此可见，改革开放以来，第二产业和第三产业就业人员比例得到了快速的增长，第二产业和第三产业占地区生产总值的比重越来越高，尤其是第三产业发展非常迅速，这都与城市流动人口的增加具有密切的关联。

表2 1978～2010年湖南省三次产业从业人员和三次产业结构变化情况

第三，促进城乡融合发展。流动人口来到城市，加速了城市化进程，促进了当地经济的发展，同时，他们也学习了城市的新技术、接受了城市的新思想，工作能力和生存能力得到了极大提高，形成了与城市居民相似的生活方式和生活习惯，并把这些新技术、新思想传播到农村，促进了城乡融合，带动农村经济社会的变革和发展。

第四，缩小城乡收入差距。农村剩余劳动力进城务工是农村人口增加收入的主要途径。受目前的现实情况和政策制约，大部分农民工的最终归宿仍然是农村，也许他们不能像真正的城市居民一样生活消费，但是在城市劳动所得的收入会让他们摆脱贫穷、风光返乡，能将昔日的茅草屋翻修一新，能让留守在家的孩子上得起学，城乡收入差距因此而不断缩小。一些农民在外务工积累了一定的资金、技术和经验返乡创业，活跃了农村经济，增加了农民收入。

（2）城市