伴随着经济结构调整和社会转型、社区的多样化发展，人的需求层次逐渐提高，公共需求的主体范围扩大，公共服务的领域不断涌现，政府面临着巨大的社区公共服务需求压力，能否满足这种需求将直接影响经济结构调整和和谐社会建设。因此，新时期下探索公共财政为社区提供公共服务的途径，特别是通过契约化形式，将公共服务外包给非营利组织、企事业单位或其他社会组织，是提高公共财政的使用效率、公共服务供给效率和效益的重要举措。这对于就地解决社会转型过程中产生的多种社会问题、减少社会摩擦和冲突、提升社区居民的生活质量和福利水平、提升社区满意度和价值认同度、构建和谐社区具有重要意义。

一 长沙市推进政府购买社区公共服务的现实基础

社会管理创新、社区公共服务建设先行，是各级地方政府正在努力实践的。政府购买社区服务，实质上是政府转变万能的管理方式，实现社会管理科学化、效率化、有限责任化的重要标志。长沙市党委、政府历来高度重视社会管理创新和社区建设，把加强社会管理创新和社区建设列入经济社会发展的总体规划，要求各级党委和政府坚持“一把手”负总责、亲自抓，着力探索通过适当引入市场机制来优化组合各种社会资源，提高公共服务的效率和质量，促进社区公共服务向专业化、优质化发展，创新社区管理，为创建“平安长沙”、创建和谐模范城市、建设人民满意城市奠定扎实的社会基础。

（一）长沙市社区发展状况

目前，长沙市辖6区2县1市，共有59个街道，111个乡镇，578个社区（其中城市社区404个），1236个行政村。自从2000年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）文件下发以来，长沙市社区建设大体经历了三个阶段：一是起步阶段：从2000年到2003年，市委、市政府组织了相关部门对社区建设进行了系统的理论探讨和实践分析，并在全市范围内进行了大量宣传，社区概念深入人心，社区发展方向明确，社区服务平台基本具备，社区建设相关法规制度基本建立；二是探索阶段：从2003年到2005年，随着各级党委、政府的高度重视，基层单位进行了大量的试点探索和经验推广，社区自治体制逐步完善，服务阵地不断扩大，保障机制不断健全；三是发展阶段：从2005年至今，以市政府〔2005〕25号文件下发为标志，转入和谐社区建设和农村社区建设发展阶段。在这个阶段内，坚持社区自治方向、拓宽社区管理路径、提高社区服务水平、加强社区组织建设，按照“责随事转、费随事转、权随事转”的原则，把自治体系、服务体系和行政管理三个管理组织体系的关系理顺，明确分工，统一协调，逐渐实现高效运转。社区建设的标准更加清晰，条件不断改善，领域不断拓宽，工作向纵深开展，呈现百花齐放、千帆竞发的竞争态势。在2009年全国和谐社区建设大会上，全市有4个区、6个街道、10个社区荣获“全国和谐社区建设示范单位”称号，并作为典型代表在会上作了经验介绍。社区建设取得的明显成效，极大地助推了全市经济社会的发展。

（二）长沙市社区公共服务建设的主要成效

1.社区公共服务职能得到强化

根据《长沙市人民政府办公厅关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见》（长政办发〔2010〕9号）文件精神，按照政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的要求，整合政府各部门在城市基层的办事机构，统一设置社区公共服务机构，每个街道（乡镇）设一所公共服务站，每个社区原则上设一所社区公共服务中心，规模较小的社区可采取“一站多居”“打造15分钟生活服务圈”等多种形式，推进“联合办公”和“一站式服务”。社区公共服务机构归口各街道办事处（乡镇人民政府）管理，并接受上级业务部门的业务指导，设置社区劳动就业社会保障服务、社区社会救助服务、社区计生服务、社区住房保障服务、社区综合治理和安全管理服务、社区城市管理和爱国卫生服务和社区统计调查服务等职能。

2.社区公共服务项目丰富多样

全市依托58个街道公共服务中心、404个社区服务中心，开办了家政、养老、托幼、中介、物业管理、公共卫生、社区教育等60余个便民利民服务项目，打造出了特色型社区，如岳麓区创办了特色文化社区，天心区重点开展