坚持旅游主导路径，奋力推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越。这是张家界市未来一段时期的新使命，更是该市“十二五”面临的艰巨任务！为此，需要加快推进城市服务、现代产业、综合交通、能源供应、水利保障、生态环保、公共安全、智能信息等重大支撑体系建设，从而为加快推进国家旅游综合改革试点工作，加快建设世界旅游精品，实现富民强市奠定具有决定意义的厚实基础。

一 构建城市服务体系，不懈营造精品旅游城市

以建设国际旅游精品承载城市为目标，以完善城市综合服务功能为依托，以加快重大项目建设为抓手，全方位创新城市建设管理工作体制机制，不断提升城市的软实力和硬支撑，加快推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越，率先在全国旅游综合改革试点中取得新突破，率先在全国走出一条将新型城镇化与旅游国际化完美融合的新路子，不断提升旅游满意度、劳动满意度和居住满意度，力争尽快将张家界市建成国内城市服务功能一流的旅游目的地和国际旅游城市的精品典范。

1.构建高品位城市服务体系的紧迫性

旅游经济的核心是服务。城市作为旅游产业发展的空间载体，是游客逗留及产业发展的重要功能性服务基地。打造张家界世界旅游精品，首先必须构建良好的城市服务体系，只有将城市建设好，才能吸引人、留住人，形成人流、物流、信息流、资金流；只有城市功能完善，才能最大限度地满足广大旅游者的需求，提升旅游产业品质，形成城市特色竞争力。当前，世界旅游产业已经进入转型提质的新阶段，旅游需求多元化、个性化，旅游服务精细化、人性化，旅游市场竞争全球化、规模化的发展趋势日益明显。建市以来，张家界经过不断建设、经营和发展，初步跨入了国内外知名旅游胜地行列，但是城市综合承载能力距离世界旅游精品城市的要求仍有较大差距，已经成为进一步提升旅游产业综合竞争能力的重大瓶颈。按照“十二五”发展规划，张家界未来发展定位于大湘西生态文化旅游圈的龙头、武陵山区旅游集散中心、世界旅游精品和国际生态旅游目的地。为确保以上目标顺利实现，张家界市必须主动融入国际旅游发展潮流，加快构建高水准的城市服务体系，全面提升城市功能品质，努力营建精品旅游城市，不断增强张家界旅游发展的核心竞争力和可持续发展能力。

2.推进城市服务体系建设的战略任务

一要加快中心城区基础设施建设，大力提升张家界城市形象。树立“城市是最大的旅游设施”观念，全面实施新一轮城市总体规划，加快完成城市形象设计和阶段实施的控制性详规。按照“低碳、生态、宜居、宜游”的国际风景旅游城市基本定位和国际一流旅游城市标准，引森林景观入城，引民族文化入城。增大中心城区服务容量，接纳武陵源景区转移的承载职能，构建适应旅游产业拓展优化的空间新格局。按照“旅游西优、城市东拓、轴带发展、组团布局”的空间发展取向，形成以澧水河为轴带、九个组团和一个旅游片区的空间布局结构。以新城开发为重点，通过新城开发带动旧城改造，加速城市基础设施和功能配套设施建设，全面提升中心城市综合承载力与游客吸聚力。

图1 中心城区布局结构规划

二要完善旅游配套服务设施，增强城市旅游接待服务功能。加强旅游接待设施建设，突出旅游饭店提质升级，引进一批国际知名酒店连锁集团，建设一批具有国际水准的高星级旅游酒店，形成国际品牌酒店、高星级酒店、主题酒店和经济型酒店等多元、多层级消费结构体系。提升休闲娱乐设施档次，积极引进高尔夫等高端休闲娱享项目，精心规划设计并高品位营建集餐饮、购物、休闲等功能于一体的特色街区。开辟更多的城际旅游直通车，增设旅游观光专线。统一设置旅游交通要道、主要街巷和景区（点）指引路牌公共信息图形符号，逐步完善A级以上景区（点）和星级以上宾馆以及特色商业街区、机场、车站、银行等窗口单位的多语种标志和服务系统，完善集餐饮、购物、娱乐于一体的游客服务中心。

图2 中心城区公共服务设施规划

三要全面推进旅游标准化建设，提升旅游城市国际化品质。有效推进城市旅游服务和管理与国际接轨。按照国际标准，建立便捷的出入境程序和完善的旅游自动化信息系统，加大旅游国际化通道建设力度，尽快开通东南亚及港澳台直航。全面导入国际质量、环