随着我国经济的飞速发展，城市规模不断扩大，城市人口持续增加，随之而来的城市垃圾处理问题也逐渐凸显。截至2010年，我国有1/3以上的城市正在被“垃圾围城”，用于城市垃圾堆存的土地已累计超过5亿平方米，年经济损失更高达300亿元。此外，城市垃圾对环境造成的恶劣影响也不可小视。据统计，在我国一个生活垃圾场会污染方圆200～300米范围内的空气，污染20米以内的地下水和直径100米以内的浅层地下水，使得垃圾堆存地附近的土壤发生连锁化学反应，成为“毒土地”。作为中部崛起的重要阵地，湖南也与其他省市一样面临着垃圾围城的困境。由于多年来对垃圾处理的重要性认识不够，技术水平有限，加之大多未采用先进的处理方法，以及生活垃圾分类收集、回收利用效果不明显，解决湖南现有垃圾填埋处理场超负荷运转、城市垃圾出路问题迫在眉睫。特别是2007年长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区后，其倡导的“绿色低碳”与“节能减排”理念为湖南垃圾管理带来了新机遇和新挑战，为湖南的城市垃圾“化害为利”“变废为宝”进而资源化发展，对实现“两型社会”和湖南垃圾处理升级具有重要意义。事实上，城市垃圾处理问题曾是许多国家遭遇的发展难题，作为“亚洲四小龙”之一的韩国通过多年探索，在减少生活垃圾、降低污染、节约垃圾处理成本，以及实现垃圾资源化发展等方面取得了不少成功经验，值得湖南借鉴学习。

一 韩国城市垃圾综合管理的基本经验

1.严格的垃圾分类制度

韩国政府自1993年开始实行垃圾分类制度。到2010年，韩国的垃圾回收率已达到60%～70%，超过了发达国家的平均水平。通常，生活垃圾在韩国主要被分为四大类：第一类是可回收垃圾；第二类是食物垃圾；第三类是大型废弃物品；第四类是一般生活垃圾，指的是除了以上三种垃圾之外的不可回收垃圾。由于可回收垃圾分类较为复杂，不容易记住，韩国政府专门制作了浅显易懂的彩色小册子，按照类别详尽地列举出常见的生活垃圾和投放位置，并通过社区居委会发放到每位居民手中。居民只需在家中将可循环利用的生活垃圾分拣出来，统一放到公寓楼下指定的垃圾箱或者位置即可。大型废弃物品是指超过最大尺寸标准垃圾袋的不可回收垃圾，如家具和各种大型家用电器等。大型废弃物在废弃之前首先要通知附近街道办事处，在经过工作人员上门检查合格，贴上标签，并收取相应回收费用后，才能由相关垃圾处理部门收走。这样做不仅减少了电子垃圾的二次污染，还为废旧电器的回收筹集了资金。

对于食物垃圾和不可回收垃圾，居民必须购买政府规定的垃圾袋，不同种类的垃圾使用不同颜色的垃圾袋。对于食物垃圾使用的是黄色小包装的可降解垃圾袋，回收后主要用来再加工生产饲料；对于不可回收垃圾则有从5升到100升不同规格的白色垃圾袋供居民选择。所有垃圾袋都只能在住所附近的超市或者便利店买到，且只能在所在区域使用，以防止不同区域的居民到其他区域乱扔垃圾、逃避责任。垃圾袋的价格也不便宜，每只垃圾袋的定价中囊括了垃圾收集、运输及处理等各种费用，平均起来一只垃圾袋的价格达到200韩元（约合人民币1元），一般家庭每月大约要花费2000韩元（约合人民币10元）用于购买垃圾袋。所以，韩国人一般都会把垃圾塞到袋子实在装不下了才舍得扔掉，从而较好地避免了乱扔生活垃圾和食物垃圾的问题。另外，每个社区对不同种类的垃圾实行定点定时回收制度。例如，一般生活垃圾和食物垃圾通常是定在每周一到周五的凌晨来车收走，居民原则上在白天是不允许扔垃圾的，否则会影响市容市貌。如果生活垃圾没有被正确分类，轻则退回给丢弃者，多次触犯者会被处以最高可达100万韩元（相当于人民币5000元）的罚款。除了对乱丢垃圾者罚款以外，首尔等城市自1997年起开始实行垃圾实名制度，即每家每户在丢弃垃圾以前须在垃圾袋上写明自家的门牌号和户主姓名，以便政府部门追踪没有配合分类收集制度的垃圾出处。^[1]但是由于这项制度执行起来难度颇大，韩国政府还另外雇用了一支大婶“狗仔队”，专门到社区垃圾投放点或者公寓门口检查，如果被发现没有使用政府规定的垃圾袋，或者没有按规定分类垃圾，他们甚至可以通过垃圾袋里带有个人信息的各种信件追查出丢弃垃圾的“真凶”，这