近年来，湖南在法治建设中推进制度反腐，坚持“六个率先”，大胆探索制度反腐新路，给权力运行套上“紧箍咒”，给社会肌体注入“防腐剂”，给腐败行为设置“惩防网”，取得了新进展和新成效，获得了新经验和新启示，为促进科学发展、富民强省提供了有力保障。

一 法治湖南建设中推进制度反腐的时空背景

湖南省委、省政府作出建设“法治湖南”的战略决策，出台了《法治湖南建设实施纲要》。在法治湖南建设中推进制度反腐是湖南省把握时代发展脉搏，根据反腐倡廉实际需要，基于廉政建设的文化自觉而推出的重要举措，推动了反腐倡廉制度创新，体现了在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

（一）经济健康发展的强烈呼唤

湖南省正处于加快科学发展、全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。到2011年，全省GDP接近2万亿元，连续4年居全国前10位，人均GDP已达到29828元，规模工业累计实现增加值8122.7亿元，城镇化率达45.1%。湖南省委、省政府在实施“四化两型”战略的引领下，发出了在中部地区率先实现全面小康，加快建设两型社会，在全国率先闯出一条两型社会建设新路子的“两个加快”“两个率先”的富民强省“动员令”。在信息化、全球化的背景下，湖南省要赢得发展优势，必须通过法治建设营造良好的发展环境，通过加强反腐倡廉制度建设来遏制腐败。从一定意义上说，抓法治建设、抓制度反腐，就是抓发展，对后发赶超的湖南意义重大。

（二）民主政治建设的内在要求

在改革开放和社会主义市场经济条件下，各级各部门坚持科学执政、民主执政、依法执政，自觉做到依法行政，自觉回应人民的关切，维护人民根本利益，才能真正提高拒腐防变能力和抵御风险能力，增强执政能力。从湖南省实际来看，人民群众政治参与的积极性和主动性不断提高，对反腐倡廉工作有效性的要求越来越迫切，对政府依法行政、公正司法、规范权力的呼声越来越高。在法治湖南建设中推进制度反腐，通过完善法治，依法保障和落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在法治的轨道上规范权力运行和推进制度反腐，才能充分调动全省人民的积极性、创造性，将社会主义民主政治建设与经济社会发展有机统一起来。

（三）社会和谐有序的基本保障

推进法治和遏制腐败是社会和谐有序的基本保障。国际经验表明，人均GDP超过3000美元以后，各种社会矛盾和社会问题将集中显现出来。我国目前正处于这个时期，一些深层次矛盾随着社会结构的变化和利益格局的调整逐步显现，社会利益关系更为复杂，人民内部矛盾多样多发，社会管理面临许多新的挑战。在这个时期，抓法治建设、抓制度反腐，既是化解矛盾促进和谐的有效手段，也是从源头上治理腐败的逻辑起点。通过加快法治湖南建设和制度反腐，充分运用法治手段来遏制腐败行为，对于协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，最终实现社会和谐稳定将起到重要保障作用。

（四）廉政文化建设的理性自觉

增强廉政建设的文化自觉，为反腐倡廉建设提供智力支持和思想保证，反腐倡廉建设才能获得长久的内生动力。湖南是一个文化大省，“心忧天下、敢为人先”的湖湘精神在推动湖南特色的反腐倡廉文化建设中起到了突出作用。从2002年开始，湖南的开门立法已经走过了9年历程，“法治湖南”被人民网评为“2011年优秀地方新政”，制定实施的《湖南省行政程序规定》《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省廉政文化建设实施意见》等，都是全国第一个“吃螃蟹”的地方立法之举或廉政制度文化举措。可以说，湖南正是基于文化自觉，通过在法治湖南建设中推进制度反腐，不断提高反腐倡廉的科学性和有效性，推动反腐倡廉建设的制度化，抓好各项制度的落实，把这种文化自觉反映到具体的制度建设之中，落实到制度反腐的具体行为引导和氛围营造之中。

（五）深度治理腐败的现实需要

反腐倡廉建设是一项具有长期性、艰巨性和复杂性的工作，需要从制度层面不断推进。当前，消极腐败现象已成为影响国家执政安全和社会稳定的突出问题之一。从湖南近些年查处的大量违纪违法案件看，反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷。