海南是中国最年轻的省、最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，也是中国陆地面积最小的省和海洋面积最大的省。1988年海南建省办经济特区以来，经济社会发展成就显著，但由于发展起步晚、基础弱等原因，整体发展仍然欠发达的状况没有根本改变。自2010年起，海南实施国际旅游岛国家战略，既是再创特区新优势的重要突破口，也给海南带来了实现科学发展、和谐发展、跨越式发展的重大历史机遇，使海南又一次站在了大开放大发展的历史新起点上。为适应国际旅游岛建设要求，营造风清气正的发展环境，海南省创新反腐倡廉建设思路，加大工作力度，干部执行力明显提高，廉洁从政意识增强，锐意进取、奋发有为、凝心聚力、团结干事的良好氛围正在形成。

一 国际旅游岛战略对反腐倡廉建设提出的新要求

反腐倡廉建设与经济社会发展紧密相连，在推进国际旅游岛建设中，经济社会发展的许多问题都会在党风廉政建设中有所反映，抓好反腐倡廉建设对推进海南国际旅游岛建设、全面建设小康社会、打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园具有重要的促进和保障作用。

（一）为实施“一台两区三地”战略提供保证

国际旅游岛“一台两区三地”的战略定位，既是推进海南经济社会发展必须遵循、实施的宏伟蓝图和基本思路，又是推进反腐倡廉建设必须研究、服务的中心和大局。保障和促进建成“一台两区三地”是反腐倡廉工作义不容辞的重大责任。比如，建设我国旅游业改革创新实验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，要求有一流的政务环境、社会环境、投资环境、司法环境、市场环境与其相适应；建设全国生态文明建设示范区，要求加强对生态环境保护、节能减排、环境污染防治政策措施落实情况的监督检查；建设国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地，要求必须切实改进工作作风、提高服务效能，坚决整治“庸懒散贪”等问题，通过良好的党风促政风带民风，营造一流的发展环境。正如海南省委书记罗保铭所讲：没有过硬的作风、没有过硬的廉政建设，建设国际旅游岛将是一句空话；必须把反腐倡廉要求和工作融入到国际旅游岛建设的大局中，把预防工作做得更扎实更有效，把惩治工作抓得更坚决更有力。^[1]

（二）防范国际旅游岛优惠政策适用中的廉政风险

国家对海南建设国际旅游岛，在政策优惠和扶持方面含金量很高，这些优惠和扶持政策，如果用不足，就无法充分发挥政策效应；如果用不好，就可能产生新的廉政风险。比如，在开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点等过程中，在保障性住房建设和分配、试行离岛旅客免税购物政策、设立旅游产业投资基金过程中，怎样健全完善监督制约措施，强化责任追究，规范权力运行，才能防止出现“权力寻租”“暗箱操作”等廉政风险；试办国际通行的旅游体育娱乐项目、探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票后，对公职人员有什么样的纪律要求，如何进行有效管理和约束，才能防止出现失职渎职、以权谋私等违纪违法违规行为，或者发生利益冲突现象，等等。这些都要求海南必须加强对国际旅游岛建设重大现实问题和政策措施的研究，深刻把握新形势下加强反腐倡廉建设的规律和特点，不断创新推进反腐倡廉建设的思想观念、工作思路和方式方法，及时掌握腐败的新动向、新成因、新特点、新规律，完善相关制度和应对措施，进一步增强工作的预见性、主动性和针对性，为反腐倡廉建设提供更加有力的理论支撑和制度保障。

（三）在国际旅游岛建设中解决损害人民群众利益的问题

建设国际旅游岛的根本目的是强岛富民，打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园，因此既要注重经济发展，也要注重社会发展，不遗余力改善民生，加强社会管理，让人民群众及时享受到国际旅游岛发展带来的实惠。当前，腐败问题是对党群关系的最大威胁，不仅伤害了群众对党的感情，降低了群众对干部的信任，也成为诱发党群干群矛盾和集体上访、群体性事件的重要因素。^[2]这就要求推进反腐倡廉建设必须坚持以人为本、执政为民的理念，坚持以发展为大、民生为本、稳定为重，从着力改善民生、构建和谐海南的大局出发，督促有关部