“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”是江苏在21世纪头20年发展的总目标、总定位。在推进改革开放的同时，江苏明确提出：“经济建设走在全国前列，党风廉政建设也要走在全国前列”。近年来，江苏始终把反腐倡廉建设贯穿于“两个率先”之中，形成了以“五大机制”为支撑的惩防体系框架，做到围绕发展抓廉政，惩治腐败促发展，为江苏又好又快实现“两个率先”保驾护航。

一 “两个率先”对反腐倡廉建设提出新的更高要求

江苏作为沿海先发展起来的省份，经济发展速度快、经济规模大，党员干部掌握公共资源较多、受到诱惑较大，党风廉政建设遇到的问题与其他地区相比，在时间上更早、在领域上更广、在类型上更复杂。如何确保经济发展、干部不倒？江苏省以构建惩治和预防腐败体系为抓手，坚持以改革的精神、创新的思路，扎实推进反腐倡廉各项工作，把2010年确定为“全省惩防体系基本框架形成年”，明确提出要努力形成以制度建设为主线，以反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制等五大机制为支撑的惩防体系基本框架。建立了省委常委惩防体系建设联系点制度，每位常委负责联系一个省辖市，认真履行惩防体系建设的领导责任，定期会商重要事项，定期开展专题调研，定期组织监督检查，定期交流工作情况，督促和引导各级党委切实担负起抓党风廉政建设的政治责任，带头抓好惩防体系建设，带头落实反腐倡廉任务。

江苏把建立完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重点，从关心爱护保护党员干部出发，找准惩防体系建设服务保障中心工作的切入点和着力点，从五方面加强干部队伍建设。

一是激发党员干部和广大群众干事创业的积极性、责任感，建立健全重要工程、重大项目的监督检查制度和纪律约束机制，每年召开省级机关作风建设大会，两年组织一次机关作风万人评议活动，加强行政绩效管理。

二是针对党员干部可支配资源较多、受到诱惑较大的实际，构建反腐倡廉教育长效机制，着重建立事前、事中、事后教育机制，保持党员干部先进性和纯洁性。

三是解决经济快速发展过程中反腐倡廉新情况新问题出现较多较早的矛盾，构建预防腐败长效机制，着重管好项目准入和监管环节，理顺权力与市场的关系，规范党员干部从政从业行为。

四是围绕不断暴露的为政不廉问题，构建权力运行监控和从严治腐惩戒机制，着重推进公开、民主用权，增强及时发现和查处腐败的能力，促进党员干部廉洁从政。

五是为了提升惩防腐败综合效能，深入研究新时期防治腐败的客观规律，坚持多管齐下、系统治理，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，努力遏制腐败现象的滋生蔓延，最大限度地防止腐败损害经济社会发展成果。

二 以利民惠民的实际行动服务百姓

近年来，江苏省把促民生、顺民意、谋民利作为惩防体系建设的重要价值取向，把解决社会反映强烈的民生问题和损害群众利益的突出问题作为惩防体系建设的重要任务，及时有效回应人民群众对反腐倡廉建设的新要求新期待，以反腐倡廉实际成效取信于民。

（一）深入开展领导干部下基层“三解三促”活动

2011年，江苏省委为贯彻落实中央关于领导干部改进作风、密切联系群众、做好群众工作的要求，印发《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，作出开展领导干部下基层“三解三促”活动的决定，就是要了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，使江苏各级干部不仅在“两个率先”的进程中努力向上攀登，而且在基层和老百姓中深深扎下根。坚持领导干部定期接访下访、及时阅处群众来信制度，注重收集分析研判社会舆情，及时了解社情民意。坚决纠正不切实际、不惜民力、急功近利的行为，坚决制止各种“形象工程”和“政绩工程”，坚决治理庸懒散问题，坚决克服形式主义、官僚主义。省委制定印发《关于开展领导干部下基层活动的通知》，明确活动的目标任务、方式方法和具体要求，提出要把发展困难的地方、经济薄弱的地方、矛盾突出的地方作为下基层的重点；要轻车简从，不事先踩点，不陪同接待，不增加基层负担；要认真记好民情日记，真实记载基层情况，梳理群众反映的意见建议，作为研究思