山西省地处黄土高原，拥有2300余万农村人口，全省70%以上的国土面积围绕在太行山脉和吕梁山脉，许多乡村、集镇甚至一些县城都分布在沟洼地或山梁上。农民要行使民主政治权利，不仅受体制机制和传统观念的束缚，而且还受制于山峦沟壑的阻隔。2006年，山西开始探索乡村治理新模式，积极构建农村反腐倡廉信息网（以下简称“阳光农廉网”），利用互联网把山区村村寨寨有关财政、教育、医疗卫生、农林牧业、国土资源等主要涉农部门联在了基层政府的“一张网上”。运用“制度加科技”方法，着力推进农村“三务”公开和“三资”管理规范化、制度化、程序化，不断拓宽农民群众参与民主管理、民主监督及维护自身合法权益的途径，使政府与公众的信息沟通基本畅通，国家各项强农惠农政策得到贯彻落实而不再“注水、走样”，尤其是群众对政府的监督得以有效实现，为密切农村党群干群关系、维护稳定和谐局面，开辟了一个新视域、搭建了一个好平台。

一 “阳光农廉网”来自呼唤与选择

山西是一个亟待转型的资源型大省，70%以上的农村集体经济和以工补农资金来自于矿产资源收入，在收益分配中往往容易引发农村的矛盾与信访事件。据2011年数据，全省农村居民年人均纯收入在1550元以下的贫困人口为276万，占到农业人口总数的11.8%。每年国家下拨的扶贫款、救济款以及各种惠农政策补贴资金涉及的人群广泛，类型多样，而在分配过程中，违背政策、暗箱操作、截留挪用等违纪违法行为时有发生。每年由于收益分配或惠农政策兑现过程中引发的农村信访就占到全省信访总量的一半以上。农村不稳，则国家不安；农村基层政权不健康，党的执政基础就不牢固。因此，要想确保转型跨越发展的宏图大略如期实现，必须构建能够针对山西特点的惩治和预防腐败体系，创出一套管事顶用的防腐反腐新招数，这是加强农村党风廉政建设，促进和谐稳定发展的基本前提。

（一）农村党风廉政建设面临的现实困惑

现在国家对农村投入加大，各种支农惠农补贴较多，但由于村里没有公示，缺乏沟通，便引发了上下怨愤的矛盾。事实上农村的许多矛盾都是因为上下左右信息不沟通、不对称，从而引发相互之间不信任、不理解，进而导致闹矛盾、搞上访，其症结就在于村务公开没做好。那么，村务公开主要公开什么呢？农村财务管理通常由村里主要干部一人说了算，财务开支缺乏事前、事中、事后监管，极易形成坐收坐支、口袋账、糊涂账。因此，村务公开的关键在“财务”。在农村，财务管理、土地流转和各种惠农补贴、各项涉农政策落实等问题一直是村务管理的难点，也是村民最想知情的重点，同时还是最易导致群众上访的焦点。为了平息村民的怨气，理顺干群关系，就必须打开天窗说亮话，给村民一个“明白”。

村务公开原有的张贴纸张告示、出黑板报、大喇叭通知等方式还是凸显不足：一是信息容量少，二是保存时间短，三是提供与接收的双方不能交流。在财务、村务、政策等信息不透明、不公开或半透明、半公开之下，一些村干部暗箱操作、贪占村民便宜，甚至贪污侵占集体资产的行为依然屡禁不止。2007年，山西省农业厅在对10681个村集体经济组织审计中，发现违规违纪资金3.5亿元，处分140人，对2406个财务管理混乱村进行了清理整顿。国土资源厅共纠正农村土地承包问题375件，农村土地征占用问题206件。教育厅在“两免一补”专项督查中，清理乱收费400多万元。2008年以来，共组织开展涉农专项检查28381次，发现和纠正违纪违规问题48044件。仅2009年一年就查处农村基层党员干部违纪违法案件2160件，给予党政纪处分2174人，组织处理109人，移送司法机关62人。^[1]

传统的村务公开方式被广大村民认为是当官者走形式、糊弄人。源头治理事与愿违、风险防控不遂人意的局面不得不让人进一步思考：如何创新村务公开形式？如何将农村各项惠农措施、财务运行情况全部、彻底地公开给村民？怎样有效遏制农村干部的腐败行为，消除老百姓对“当官的”质疑、隔阂甚至对立？回答和解决好这些问题，是加强农村党风廉政建设的关键所在。

（二）“阳光农廉网”是“村务公开”的最佳方式

胡锦涛同志在中央纪委六次全会上强调，“要贯彻落实以人为本、执政为民，大力实施各项公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权