近年来，在国家中部崛起战略带动下，合肥市城市化进程不断加快，城市大开发、大建设的格局客观形成了基础设施和工程建设项目的巨大需求。鉴于工程项目建设历来是腐败高发易发领域，其环节长，利益主体多，监管难度大，特别是政府投资的重大工程建设项目，投资额巨大，不仅直接关联项目参与方的重大利益分配关系，甚至涉及一个地区、一个行业、一个时期的发展大局，备受社会各界关注。合肥市为了遏制招投标环节腐败问题的发生，推动了招投标制度的全面改革。

2006年3月，合肥市按照城市总体规划和城市发展战略要求，以建设现代化滨湖大城市为总体目标，按照“新区开发，老城提升，组团展开，整体推进”的思路，统筹推进新区建设、老城区提升改造和四大城市组团拓展等各项工作，城市基础设施、生态治理工程、民生保障工程等政府投资项目全面建设，涉及综合交通工程、环境整治工程、园林绿化景观工程、水电气热等公用事业工程、文教卫体等公益性项目、保障性住房和复建点项目、市政设施维护工程、土地复垦工程及新农村建设、自主创新示范区建设等，总投资逾千亿元。如此众多的项目，如此密集的资金，如此与百姓生活密切相关，是什么原因让合肥市能在5年的时间里做到快速、有序、高质、廉洁的推进呢？为了避免出现不少地方“大堤建成，干部垮下”的教训，合肥市积极探索“有效最低价中标法”，为工程招投标领域有效防治腐败闯出了一条新路子。

一 实施“四个统一”，改革招投标管理体制

招投标是确定政府投资项目承发包方经济利益关系的关键环节，历来是各种利益关系交织的焦点，是社会关注的热点。由于招投标环节是配置大量资源的前提，在监管措施不能到位的情况下，“前腐后继”的贪官也多倒在这个环节。

我国关于招投标的法律法规主要是2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招投标法》和2003年1月1日起施行的《中华人民共和国政府采购法》以及2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招投标法实施条例》。国家有关部委根据本部门行业特点还出台了《工程建设项目施工招标投标办法》（2003）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》《公路工程施工招标投标管理办法》（2006年交通部令第7号）《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（2001年水利部令第14号）《农业基本建设项目招标投标管理办法》（农计发〔2004〕10号）《民航专业工程与货物招标投标管理办法》（2007年AP-129-CA-03号）等等。此外，各地还出台了一些招投标管理规定。

从我国招投标制度建设的历史现状看，国家发改委是招投标法确定的招投标主管部门，然而，建设、交通、水利、财政、民航、铁路等行政主管部门都对本系统的招投标作出特殊规定，几乎都明确了本部门是主管行业的招投标监督管理部门，实质上加大了招投标监督权力的部门化。作为市一级的发改委对同级这些部门的指导只是流于形式，主管部门都是根据各自系统的有关规定自行组织本部门的招投标活动，缺乏监管，造成招投标市场条块分割，标准不一，操作不规范等现状，进而导致部门利益膨胀，“潜规则”盛行。致使规避招标，行政干预招投标活动的情况屡见不鲜，政府投资项目建设成本居高不下，严重扰乱了市场，破坏了政府形象，同时造成了招投标环节及工程建设领域大案要案频发，成为我国腐败高发地带。

为了使招投标监督管理体制进一步适应合肥市“大发展、大建设、大环境”的需要，促进招投标工作健康发展，实现招投标市场秩序的根本性转变，彻底杜绝招投标工作中的“潜规则”，2006年12月，合肥市委、市政府决定排除部门利益干扰，打破条块分割局面，对全市建设工程、政府采购、产权交易和土地出让四大领域进行全面改革。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的总体思路，整合组建了合肥招标投标中心，着力构建“公开、公平、公正、廉洁、高效”的统一交易平台。首先将原先分散在建委、财政等部门的建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等招投标交易活动，统一集中到中心办理，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运作机制，推进社会公共资源配置的市场化运作。同时将四大领域招投标监管权力和职能从原有行政部门剥离，划归独立的招