积极稳妥地推进城市化有利于国民经济增长和结构转型，有利于创新的聚集和文明的促进，对国家发展和民族崛起具有深远的意义和影响。2012年以来，在全球金融危机影响和中国城市化进程深入推进的形势下，国家对城市化发展高度重视，将城市化视为最大的内需潜力和经济结构调整的重要依靠，将城市化战略放在了更加重要的位置。各地也采取了一系列推进城市化发展的措施，纷纷制定地方城市化发展战略规划和具体方案，组织推进新型城镇化专题培训和理论学习，积极探索具有区域特色的城市化发展道路，充分发挥城市化多重效应，推动地区经济社会发展。从发展形势来看，面对新的城市时代的到来，2013年，中国城市化在国家和区域战略中的地位将更加突出，推动城市化发展、提升城市化质量既是经济政策的重点也是经济增长的动力所在。总体来看，中国城市化已经进入了一个新的发展阶段，正在实现全方面、多角度、战略性转型。具体来看，在发展内涵方面，从速度扩张为主转向速度稳定与质量提升并重的阶段；在发展模式方面，从黑色发展为主转向城市绿色化与绿色城市化并重的阶段；在发展动力方面，从经济驱动为主转向经济发展和改革创新并重的阶段；在发展关系方面，从地方推动为主转向地方推动和全国统筹并重的阶段；在发展影响方面，从本土贡献为主转向本土贡献与全球融合并重的阶段。

一 城市化发展内涵：从速度扩张为主转向速度稳定与质量提升并重的阶段

城市化的本质是人的现代化和文明化。中国城市化的核心内容也是人的城市化，具体表现为人口向城市流动、在城市高度集聚和城市人口规模的不断扩张。在过去一段时间里，中国城市化经历了一个以速度扩张、数量增长为主的发展时期，伴随着城乡二元结构的变迁，大量农村人口流向城市，为中国城市发展提供充足廉价的劳动力，带来了巨额的“人口红利”，有力地支持了中国经济增长的奇迹，也带来了中国社会形态的变革。1978～2011年，我国城市人口从1.72亿人增加到6.9亿人，人口城市化率从17.92%提升到51.27%，人口城市化率在统计意义上已经过半，中国正式进入了城市主导型社会。而从发展趋势上看，与世界发达国家平均70%的人口城市化率相比，我国人口城市化率仍然相对较低，城市人口增长将是一个长期趋势，中国城市化还未结束。但从中国城市化发展的历史轨迹来看，近年来中国人口城市化率每年均以1%的速度增加，增速已经相对稳定平缓，加之我国劳动力供给总量增长幅度在逐年下降，已经从“无限供给”向“有限剩余”转变，未来全国性、大规模的城市化速度扩张出现的可能性较小，中国人口城市化已经进入了一个长期稳定增长的区间。

城市化的速度扩张并不必然意味着城市经济的繁荣和社会福利水平的实质提升，在速度与质量失衡的情况下，中国城市化发展仍然面临严峻挑战。从实践来看，我国城市化速度扩张过度依赖“人口红利”和“半城市化”的推动，重数量而轻质量的人口城市化进程已经产生了大量经济社会问题。一方面，我国目前经济社会所处的发展阶段还不能够完全满足人口城市化快速扩张所需要的各种物质需求和配套服务设施，许多城市经济总量偏小、产业发展水平较低、公共基础设施缺位，人口过度增长与城市承载能力严重失衡，不仅导致交通拥堵、环境污染、生活成本提高等“城市病”问题日益突出，也给城市带来巨大的就业压力和沉重的财政负担，耗损了城市经济长期的内生增长潜力。另一方面，城市化是一个涉及人们“城市”行为的过程，在城市化进程中，人的思想方法和行为模式会逐渐贴近城市的规范，城市化更多地体现为一种人们的生活方式。^[1]现实中大量转移人口通过“钟摆式”和“候鸟型”的流动模式，实现了职业转换和地域转移，但还没有实现身份转变，并未真正成为城市居民并融入城市社会，其所带来的城市人口数量的过度增加，不仅容易导致贫富差距的扩大与城市贫民窟的出现，带来留守人员“老无所依”、“幼无所养”的社会隐患，也影响着现代城市文明和价值理念的传播与塑造。

城市化的过程是“质”与“量”的统一过程，既要实现“量”的转变，更要注重“质”的提升，从速度扩张为主转向速度稳定与质量提升并重将是中国城市化发展的必然选择。未来，我们应正确认识城市