一 测绘地理信息行政管理体制改革创新的有关背景

（一）中央关于行政管理体制改革的指导意见

当前，我国改革开放进入关键时期，针对行政管理体制与新形势新任务不相适应的问题，党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府提出新的要求，并强调指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。2008年，中共十七届二中全会研究了深化行政管理体制改革的问题，并审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。《意见》明确指出，要不断深化行政管理体制改革，要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

党的十七大以来，中央关于行政管理体制改革的思路明确、方向明确、目标明确。与历次改革相比，此次改革突出了职能统一大部制的思路，更加明确了要加快国家和地方行政机构、协调和办事机构以及事业单位改革，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的“大部门”行政管理体制。

（二）测绘地理信息事业发展面临的形势和要求

近年来，测绘地理信息行业在服务经济建设、重大战略实施、应急救灾等方面作出了重要贡献，作用彰显，地位提升，测绘地理信息工作越来越受到党中央、国务院的高度重视，党和国家领导人多次对测绘地理信息工作作出重要指示，也对测绘地理信息行政管理体制改革提出了要求。胡锦涛总书记要求“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”。温家宝总理强调，“测绘与地理信息产业关系到经济社会发展和国防建设，测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代越来越重要，不可小看”。李克强副总理2011年5月23日在考察测绘地理信息工作时明确指出，“要以国家测绘局更名为国家测绘地理信息局为契机，逐步推进测绘地理信息机构的改革。要加快健全体制、完善机制、强化职责，更好地发挥测绘地理信息主管部门的作用”。2007年，国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》，将“完善体制，强化监管”确定为加强测绘工作的基本原则之一。

新时期，国民经济和社会发展对测绘地理信息工作提出了新的需求。在技术快速发展促进测绘地理信息生产服务能力大大提升的背景下，测绘地理信息业务内容不断拓展，国家测绘地理信息局提出了“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的总体发展战略。测绘地理信息部门已经由过去单纯开展基础测绘组织和管理的部门，转变为集基础测绘、数字中国建设、地理国情监测、全球地理信息资源建设的组织和管理，测绘地理信息市场监管，推动地理信息产业发展等多项重要工作于一身的部门。与此同时，测绘地理信息现行行政管理体制开始显现出与做好上述工作不太相符的一面，需要通过推进测绘行政管理体制改革，强化测绘地理信息行政管理职能，建立起与职能相一致的机构和组织体系。

（三）测绘地理信息管理体制沿革

1.国家测绘地理信息行政管理机构

从1956年国家测绘总局建局，经过近30年的机构职能调整，至20世纪80年代，我国逐步建立起中央、省、市（地、州）、县四级测绘地理信息行政管理体制。国家测绘管理机构的具体变迁历程见表1。

表1 国家测绘地理信息行政管理机构历史变迁

2.地方测绘地理信息行政管理机构

地方测绘地理信息行政管理机构主要随国家测绘地理信息行政管理机构的变化而发生变化，但总体来说，自1973年重建以来，地方测绘地理信息行政管理机构基本呈不断加强的趋势。地方测绘地理信息行政管理机构建设的历史进程见表2。

表2 地方测绘地理信息行政管理机构历史沿革

3.当前测绘地理信息行政管理体制存在的突出问题

现行体制中职能缺失与职责交叉并存。一是履行地理国情监测管理的职能缺失。“十二五”及今后一段时期，地理国情监测将成为测绘地理信息部门的一项重要工作和职责，但目前测绘地理信息行政管理部门仍缺乏对地理国情监测相关工作进行统筹和管理的行政职能及相关内设机构。二是测绘地理信息部门与建设、规划等部门之间仍存在职责交叉。如工程勘察资质中还包括工程测量，建筑工程质量检测资质还包