胡锦涛总书记在党的十七大报告中第一次明确提出军民融合发展战略，要求各部门、各地区必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，走出一条中国特色的军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。为深入贯彻落实十七大精神、推进军地测绘融合发展，军地测绘部门以科学发展观为指导，解放思想、开拓创新，确立了军地测绘融合发展战略，努力从更广范围、更高层次、更深程度上探索军地测绘融合发展之道。

一 推进军地测绘融合发展的必要性和重要意义

（一）推进军地测绘融合发展是贯彻落实党的十七大精神，实现科学发展的重要举措

军民融合发展战略的提出，充分体现了党和国家对经济建设和国防建设协调发展规律的深刻认识和准确把握，是实践科学发展观的重要内容。围绕十七大报告提出的军民融合发展战略，2009年7月、2010年底和2011年7月，胡锦涛总书记分别在中共中央政治局第十五次集体学习、中央军委会议和建党九十周年纪念大会上，多次就军民融合发展发表重要讲话。全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，从国家经济和社会发展战略的层面对军民融合发展作出了总体设计、长远筹划和总体部署。按照十七大会议精神、胡锦涛同志的重要论述和中央有关精神，深入推进军地测绘融合，对于实现军地测绘科学发展有着重要意义。一方面有利于统筹军地测绘力量，提升建设数字中国、监测地理国情的能力，做强做大地理信息产业，加快测绘强国建设步伐，加速提升测绘地理信息对经济建设的保障服务能力。另一方面有利于强化地方对国防建设和军事斗争的测绘保障和地理信息服务，不断提高测绘对现代战争的保障能力。

（二）推进军地测绘融合发展是加快经济社会发展和国防建设的必然要求

军民融合发展战略是党和国家适应经济社会发展形势变化和当今世界技术和新军事变革要求而提出来的重要战略思想。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，明确了“十二五”时期我国经济社会发展的重点，即：加快社会主义新农村建设，全面提高信息化水平，推进海洋经济发展，推动服务业大发展，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，积极稳妥推进城镇化，建设资源节约型、环境友好型社会，加强和创新社会管理，提高对外开放水平。这些工作的开展，要求测绘地理信息提供更广泛、更深入、更有效的技术支撑和成果保障。在愈演愈烈的世界新军事变革中，军队信息化是核心，军队信息化建设程度成为能否打赢信息化战争的关键。而测绘地理信息正是实现军队信息化的重要基础和保障，提高信息化条件下的测绘保障能力是当前我国军事测绘面临的重要任务。推进军地测绘融合发展，有利于打破阻碍军地测绘资源共享的壁垒，集全测绘之智，举全测绘之力，有利于军地测绘部门相互借力、相互支撑，在新的起点上更好地为经济社会发展和国防建设服务。

（三）推进军地测绘融合发展是建设测绘强国的必然选择

地方测绘地理信息部门围绕服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，结合大测绘、按需测绘的理念，研究编制了“十二五”测绘地理信息规划，作出了加快测绘地理信息转型发展的判断，明确了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的战略方向。构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业是实现建设测绘强国战略目标的重要途径，围绕建设测绘强国的目标，“十二五”测绘地理信息规划分别对数字中国建设、地理国情监测、地理信息产业发展的重点任务作出了安排。这些重点任务的完成需要统筹利用军地测绘部门的地理信息资源，以及“北斗”导航定位卫星、天绘卫星和资源三号高分辨率遥感卫星等基础设施，不断提升地理信息资源的覆盖和地理国情监测的能力。

此外，“十二五”测绘地理信息规划根据“一个统筹、两个战略、四个能力”的思路对测绘发展的支撑条件建设作出了部署。其中“两个战略”就明确包含了军地测绘融合战略，提出通过强化军地测绘融合发展，加强军民测绘统筹、拓宽合作领域、推进资源共享、促进科技合作，形