当前，科技进步日新月异，创新已成为经济社会发展的主要驱动力，科技创新能力成为衡量一个国家未来可持续发展的重要评价指标。测绘地理信息是高科技行业，测绘地理信息科技体制的健全和完善程度，对于提升测绘地理信息科技创新水平具有重要影响。本文在介绍我国测绘地理信息科技体制发展沿革和现状的基础上，提出了新时期我国测绘地理信息科技体制改革创新的思路和深化体制改革的有关建议。

一 我国测绘地理信息科技体制沿革与现状

（一）我国测绘地理信息科技体制沿革

改革开放以来，我国测绘地理信息科技创新体系不断完善，逐渐形成了由测绘地理信息科研机构、大学、部属重点实验室和工程技术中心、测绘地理信息企事业单位等多元化主体组成的科技创新组织体系。该体系以国家级测绘地理信息科研机构和高等院校为骨干，各领域重点实验室和工程中心均衡发展、交叉融合，面向行业、带动地方，形成了以需求为导向、产学研相结合的科技创新格局，为全面提升测绘地理信息科技创新能力奠定了坚实基础。

我国于1959年6月建立测绘科学研究所，成为当时国家测绘局系统规模最大、门类齐全的重点科研机构。改革开放后，测绘科学研究所更名为中国测绘科学研究院。2004年，通过了国家公益类科研院所科技体制改革评估验收，实现了“结构调整、机制转换、人才分流、制度创新”，组建了由精干高效的科研队伍组成的公益性研究基地，按照现代企业制度组建了面向市场需求的测绘新技术企业群体，创建了提供测绘科技信息、测绘仪器检测服务的中介机构和提供内部后勤保障与服务的物业公司。

1956年，教育部集中多所院校测绘专业的师资成立了武汉测量制图学院，1958年划归国家测绘总局，更名为武汉测绘学院。1985年10月更名为武汉测绘科技大学。2000年，武汉测绘科技大学并入武汉大学。历经50余年的传承与发展，在全国同类学科中，武汉大学测绘地理信息学科门类最齐全、规模最大、教育层次和办学体系最完备，综合实力和社会影响居于领先地位，在国际测绘地理信息领域具有重要影响。

成立于1978年的郑州测绘学校原名国家测绘局郑州测绘学校，自改革开放以来，一直担负着为我国测绘事业培养和输送一线生力军的重任，是一所专门培养技能型测绘人才的中专学校。随着办学条件的不断改善。2000年2月，教育部下发文件，将原隶属于国家测绘局的郑州测绘学校划归河南省教育厅管理。作为目前全国唯一的一所独立建制的测绘中专，郑州测绘学院肩负着培养测绘应用型技术人才的重任。

国家测绘地理信息局重点实验室及工程技术研究中心是测绘地理信息科技创新体系的重要组成部分，是支撑测绘地理信息自主创新的重要平台和基地。目前，重点实验室和工程技术中心已由“十五”末的9个扩展到17个，研究领域包括大地测量、摄影测量与遥感、地图制图、对地观测、海岛（礁）测绘、国土环境与灾害监测、现代城市管理等。

测绘地理信息企业具有高技术企业的特征，是测绘地理信息科技创新的主力军。一些测绘地理信息大型骨干企业十分重视自主创新能力的提高，组建了自己的科技研发队伍，与高校和科研院所共建地理信息产业技术创新联盟，参与产业共性关键技术研发、地方科技计划项目以及标准制定等。

（二）现有测绘地理信息科技体制存在的问题

当前，我国测绘科技发展水平与国际前沿相比依然存在一定差距，测绘地理信息科技体制存在的弊端依然明显，主要表现在以下几方面。

1.产学研合作不足

产学研结合不够紧密，在体制与机制上还存在一些制约因素。比如，产学研合作还是以项目合作为主，特别是短期项目合作居多，缺乏形成产业技术创新链的合作，缺乏持续稳定的战略层次合作；产学研合作的形式比较松散，组织模式有待提升和强化；促进产学研结合的政策法治环境有待完善；等等。

2.科研院所开展基础研究力度不够

近年来，测绘地理信息类科研院所所取得的成绩显著，但也存在着理论研究基础力度不够的问题。然而，追求经济效益的市场化取向大大限制和削弱了承担共性技术研究的积极性，自负盈亏且以营利为目的的体制大大妨碍了基础研究和共性技术研究的发展，共性技术创新主体缺位，共性技术的组织和研发处于空白或缺位状态。反之，各类测绘工程项目数量可观、种类多、经费