21世纪是海洋世纪，世界各国越来越关注海洋资源的开发。中国是一个海洋大国，拥有约1.8万多千米的海岸线和300万平方千米海域，以及7300多个500平方米以上的大小海岛。我国海岸线长，管辖海域面积大，岛屿众多。开发海洋对于实现我国社会主义现代化，促进经济社会持续健康发展，实现中华民族伟大复兴，具有重要的战略意义。

海洋测绘是海洋经济发展的前期性、基础性、先行性工作。采用现代测绘地理信息技术，获取现势性强的海洋基础地理信息数据，构建我国海洋数字地理空间框架，为海洋开发利用和海洋权益保护等提供基础地理信息支持，对于宣示国家主权、维护国家权益、促进海洋经济发展等，具有重要而深远的意义。

一 21世纪是海洋世纪

海洋覆盖整个地球面积的71%，蕴藏着极其丰富的生物资源、矿产资源和油气资源，是具有战略意义的新兴开发区域；具有巨大的开发潜力。随着经济社会的高速发展，陆域资源、能源与空间的压力与日俱增，人类已将发展的视野逐渐转向资源丰富、地域广袤的海洋世界。沿海各国和地区高度重视发展海洋经济，加大了海洋开发和管理力度，纷纷把建设海洋强国作为国家和地区的长期发展战略。美国政府将海洋和海岸视为国家最重要的经济资产，2004年出台了21世纪的新海洋政策《21世纪海洋蓝图》，公布了《美国海洋行动计划》。2004年，日本政府发布了第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面管理。2002年，加拿大制定了《加拿大海洋战略》，韩国出台了《韩国21世纪海洋》国家战略。发展海洋产业，正成为世界高技术竞争的焦点之一。

党中央、国务院高度重视海洋工作。特别是改革开放以来，中央做出了一系列重大决策，海洋事业和海洋经济工作进入全面发展时期。党的十六大和十七大分别提出“实施海洋开发”“发展海洋产业”战略。2008年2月，国务院批准《国家海洋事业发展规划纲要》。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将发展海洋经济和海洋科技提升到前所未有的战略高度，海洋产业更是成为培育和发展战略性新兴产业的重要领域。

二 海洋开发，测绘先行

发挥海洋测绘在海洋经济发展中的前期性、基础性作用，为发展海洋经济、开展海洋科学研究、构建数字海洋、维护国家主权提供完整、即时的海洋基础地理信息数据，是我国建设海洋强国的必由之路，具有广泛而深远的现实意义。

（一）海洋测绘是国家海洋经济建设发展的需要

《全国海洋经济发展规划（2011～2015年）》设定的全国海洋经济增长目标是，到2020年海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上。2011年全国海洋生产总值45570亿元，比上年增长10.4%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。按未来十年中国国内生产总值7%左右的年均增长率计算，2020年中国的GDP规模应在75万亿元左右，其中占比达两成的海洋产业规模将达到15万亿元左右。为完成上述宏伟目标，有效进行全国海洋开发，必须做好海洋的物理调查、化学调查、生物调查、地质调查和地球物理调查等工作。海洋测绘是上述调查活动必不可少的前期性、基础性工作。

近年来，在国家测绘地理信息局、海军航保部、交通部海事局、国土资源部、总参测绘导航局、国家海洋局等有关部门的共同努力下，我国海洋测绘工作取得了一些进展，为海洋渔业开发、航道安全管理、海上及滩涂大型工程建设、海洋科学考察、海上旅游以及海防建设等提供了保障服务。我国海洋经济开发新一轮大幕的拉开，尤其是海洋旅游业、海洋油气化工业、海洋交通业、海洋生物产业等新兴产业向更高层次发展，对海洋测绘工作提出了新的更高要求，我国海洋测绘工作的广度和深度有待进一步拓展。

（二）海洋测绘是加强海洋科学研究的需要

海洋是全球气候系统、生态系统、板块运动系统的重要组成部分，在能量物质交换、水循环、火山地震活动、全球生态平衡等方面发挥着重要作用。我国气候受大陆、大洋的影响明显，冬季寒冷干燥，夏季台风、热带风暴登陆频繁。我国漫长的海岸线处于亚欧板块和太平洋板块的交接处，与环太平洋火山地震带基本重合，沿海地区地震活动频繁。

准确的近海海底和海岛礁地形数据，可以研究大陆边缘板块构造、成因及演化趋势，对进一步认识海洋和地球，建立地震、海啸灾害预警机制有着重要作用。海洋测绘是海洋气候研究的基础，我国