“十一五”以来是浙江测绘与地理信息发展史上取得重大进展的时期。在国家测绘地理信息局、省委、省政府的正确领导下，浙江省测绘与地理信息局（以下简称浙江局）紧紧围绕党委、政府的中心工作和全省经济社会发展大局，以科学发展观为指导，以服务经济社会发展为工作的出发点和落脚点，探索实践，改革创新，在发展理念、发展思路、发展方式、体制机制、科技创新等方面都取得了突破，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐，为“十二五”以及今后一个时期的长远发展奠定了基础。回顾浙江这些年的发展历程，浙江的测绘与地理信息工作之所以能够取得一些成绩，有些方面的工作走在了全国的前列，一个很重要的原因，就是解放思想，积极推进改革创新。

一 转变职能，管政府该管的事

由于测绘工作专业技术性强等原因，较长时间以来，测绘部门始终把自己当作一个专业技术部门，重内部管理、轻行业管理，重业务技术、轻行政管理的问题比较突出，主要精力都放在管理局属单位和具体组织实施基础测绘工作上，测绘统一监管和公共服务的职能没有得到切实履行，在职能履行上有意无意地游离在国家行政体系之外，在外界看来，就是一个机构规格较高的生产单位。行政管理上的无所作为，导致每逢政府机构改革，都面临被削弱甚至撤并的被动局面。

在改革发展的实践中，浙江局逐步认识到，作为政府的一个部门，正确定位自己的职能，管政府该管的事非常重要。从1998年开始，浙江局在正确定位政府职能方面进行了积极的探索和改革。主要是转变职能，把局机关的工作重心由主要管理局属单位向管理整个行业转变，由主要管理具体的测绘业务技术向测绘行政管理，履行政府管理全社会、全行业测绘工作转变；将具体的测绘技术和业务，管理工作中的具体事务性工作交由局属单位和行业中介组织。局调整了主要职责，内设机构设置和局属单位的职能，改变了局对下属单位的管理方式，不再包揽局属单位的事务。除要求局属单位认真履行为政府部门、为社会提供公共服务的事业职能，不折不扣地完成局以合同形式下达、委托的基础测绘任务和其他重大测绘项目外，不干预他们作为独立事业法人可以行使的职权，同时也明确由他们承担事业法人应当承担的全部经济和法律责任。局将主要精力转变到履行立法执法、规划协调、监管服务等政府工作的职能上。

浙江是开放较早、市场化程度较高的省份，开放的测绘市场吸引了全国大部分省份测绘单位在浙江承揽测绘项目，测绘违法行为时有发生。浙江又是地图产品的生产和销售大省，全国80%以上的地图产品在浙江生产，其中相当比例通过义乌小商品市场销往境外。地图产品生产企业规模小、分布广，要从源头上杜绝有政治问题的地图产品，难度大，任务重。由于长期计划经济体制的影响，各自为政、部门垄断的现象在相当长的一个时期内还难以完全消除，有些违法现象还来自一些政府部门，测绘主管部门的监管责任重，难度大。为了认真履行好政府测绘工作统一监督管理和统筹协调的职能，一方面浙江局高度重视测绘立法和规划工作；另一方面，加强对全省各级测绘管理部门工作人员的培训，努力提高测绘工作统一监管，统筹协调政府其他部门测绘工作的能力。以法律、法规为武器，严格依法行政，与违法测绘行为作坚决斗争，哪怕这些行为发生在某些政府部门。与此同时，浙江局积极履行好测绘公共服务的职能，主动为政府各部门提供基础测绘成果及其技术服务，最大限度地满足浙江经济社会发展对测绘工作的需求。由于较好地履行了政府管理测绘工作的职能，社会各界越来越强烈地感觉到，测绘局是一个政府部门，从而有效地树立了测绘主管部门的“政府形象”。

二 转变观念，确立“按需测绘”的发展理念

长期以来，测绘人习惯于就测绘干测绘，主动了解经济社会发展对测绘的需求并积极做好服务工作非常不够。经济社会的快速发展对测绘工作的需求越来越多样化，要求越来越高，传统的测绘发展理念已经无法满足这种需求。工作实践使浙江局认识到，测绘工作要发展必须首先转变发展观念。新时期的测绘工作必须紧紧围绕党委、政府的中心工作，以保障服务经济社会发展为出发点和落脚点，彻底改变长期以来形成的就测绘干测绘的思想观念。党委政府及其