一 引言

我国已进入全面建设小康社会的关键期和深化改革、转变经济发展方式的攻坚期，测绘地理信息发展也进入了全面构建数字中国的关键期、产品需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。测绘地理信息生产方式、产品类型、服务内容和服务水平正在发生深刻变化，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈，传统的手工肉眼的质检模式受到严重挑战，其质检能力和效率越来越难以满足现实生产、管理和服务的需要，现有的质量管理制度、标准、基础设施与当前需求之间的差距逐渐显现。因此，测绘地理信息质检需要从政策法规、质检标准和质检技术等多方面进行创新，实现对测绘地理信息工程、产品和服务的全程质量控制和监管，进一步提升测绘地理信息服务保障水平，保护消费者权益。

二 质量的历史和定义

（一）质量的历史

大约公元前1450年的埃及壁绘描述了最早有关测量和检测方面的活动。在手工艺人时代，技艺娴熟的手工艺人通常扮演着产品制造者和检验员的双重角色。到了20世纪早期，科学管理之父弗雷德克·W.泰罗提出了将计划职能与执行职能相分离的理念，管理者和工程师负责进行计划，而监工和工人则专司执行，工作的细分使质量保证的任务交到了检验员手中。

第二次世界大战后，美国民用产品匮乏，因此将生产当作头等大事。而美国的两位咨询专家把统计质量控制技术介绍到日本以帮助日本进行战后重建，经过20年左右的时间，日本产品的质量超过了西方的制造商，日本的商品受到追捧，美国的商品销售受到影响。因此，美国政府意识到了质量对于国家经济健康的重要作用，1984年美国政府将10月设定为国家质量月，1985年国家宇航局设立了一项质量和生产率优秀奖，1987年设立了马尔科姆·鲍德里奇国家质量奖，充分发挥了国家在质量方面的领导作用，从而使得美国人对质量的热情空前高涨，很多公司在质量改进方面迈出了重要一步。

在最初的质量活动中，质量保证是通过应用测量、统计以及其他的解决问题工具来减少产品和服务的缺陷和差错，而后人们逐渐认识到对于所有组织过程的质量管理，即“全面质量管理”更为重要。全面质量管理改变了组织关于顾客、人力资源、生产和服务过程的看法。众多企业高层管理者都认识到，所有重要的经营活动都需要与质量原则一致起来，作为一个系统来共同发挥作用，并随着经营条件和方向的改变持续改进。

（二）质量的定义

对于处在生产—营销价值链上的不同角色，质量的定义采用了不同的标准。基于产品的观点认为，质量是某个特定的、可测量的变量的一种功能，质量的差异反映的是某些产品属性测量上的差异。基于用户的观点认为，质量是相对于预期用途的适用性。基于生产的观点认为，质量为工程和制造活动的预期产出或“符合规范”。1978年，美国国家标准研究院（ANSI）和美国质量协会（ASQ）规范了质量术语的定义，质量被定义为“表征产品或服务满足给定需要的能力的特征和特性的总和”。我国GB/T 19000《质量管理体系基础和术语》中对于质量的定义为“一组固有特性满足要求的程度”，比较贴切地表明了质量的含义。

（三）质量范畴

质量范畴涉及工程、产品、服务和环境等多个方面，将质量的定义与质量范畴相结合即形成工程质量、产品质量、服务质量和环境质量的定义。工程质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。产品质量泛指国家的有关法规、质量标准以及合同规定的对产品适用、安全和其他特性的要求。服务质量是产品生产的服务或服务业满足规定或潜在要求（或需要）的特征和特性的总和。环境质量一般指一定范围内环境的总体或环境的某些要素对人类生存、生活和发展的适宜程度。

（四）测绘地理信息质量范畴

测绘地理信息质量范畴主要涉及工程质量、产品质量和服务质量。测绘地理信息工程质量特性主要关注人员、设备、数据采集过程及形成的产品或服务。人员方面主要是人员的能力水平能够胜任工作岗位，应达到一定的学历、职称、业绩、培训等。设备的质量关注年检和使用前的检校，以确保设备工作正常，满足工程使用。数据加工过程的质量包括设计符合性、流程的符合性、操作