一“十一五”测绘地理信息财务概况

（一）收入总体情况

测绘地理信息部门的收入主要由财政拨款、事业收入、经营收入和其他收入四部分构成。“十一五”期间，测绘地理信息部门总收入达88.44亿元，年均增长幅度27%，远远超过同期我国GDP年均增长11.2%的幅度。按收入构成计算，财政拨款收入54.85亿元，占总收入的62%；事业收入22.38亿元，占总收入的25%；经营收入2.48亿元，占总收入的3%；其他收入8.73亿元，占总收入的10%。“十一五”期间的收入总体情况及构成见图1和图2。

图1 总收入情况

图2 收入构成情况

从上述数据可以看出，测绘地理信息事业已进入高速发展阶段，无论是规模或速度，都是历史最好时期。同时，收入总体情况呈现以下特点：一是财政资金保障程度决定测绘收入水平。测绘地理信息部门收入中，财政拨款超过60%，为收入的主要来源，这说明测绘地理信息作为基础性、公益性事业，主要资金需求应由财政保障。二是事业收入是测绘事业单位收入的第二重要来源。事业收入所占比重仅次于财政拨款，为事业单位的创收收入，事业收入是事业单位实现资金积累的主要来源。事业单位要想实现超常规发展，必须具备一定量的资金积累。三是其他收入和经营收入所占比重虽然较低，但两项合计已超过11.2亿元，是事业单位的重要经费补充，也是不容忽视的经费来源渠道。

（二）支出总体情况

支出总体情况包括：人员经费支出、公用经费支出、资本性支出和经营支出等四项。“十一五”支出总体情况和各单项支出情况见图3和图4。

图3 支出总体情况

图4 各项支出构成情况

“十一五”期间，测绘地理信息部门总支出为84.68亿元，年均增长24%，支出递增趋势明显，但低于收入增长3个百分点，这说明部分财政资金形成结转、非财政资金形成了积累。在各项支出中，人员经费支出25.15亿元，占总支出的30%，年均增长23.6%；公用经费支出40.23亿元，占总支出的47%，年均增长幅度达到15.7%，但低于人员经费增长幅度8个百分点，这说明用于人员分配的比重在增加，用于公用经费的比重在缩小，人员经费需求弹性高于公用经费，这也是生产单位积极创收的动力之一；其他资本性支出17.62亿元，占总支出的21%，总体呈增长趋势，2009年增加幅度较大，其主要原因是中国测绘创新基地构建等；经营支出1.68亿元，占总支出的2%。经营性支出总量和比重均较小，这说明经营性支出对事业单位影响较小。

（三）资产负债简要情况

资产负债简要情况选择部分指标进行分析。至2010年末，国家测绘地理信息局资产合计28.92亿元，基本建设占用资金合计10.95亿元，负债合计4.52亿元，净资产合计24.32亿元，固定资产原值14.43亿元，流动资产10.59亿元（含货币资金7.81亿元）。上述数字未含执行企业会计制度的测绘宣传中心和三个直属局的出版社。具体如图5所示。

图5 资产负债基本情况

从图中可以看出，“十一五”期间资产负债有关指标呈增长趋势。固定资产从10.5亿元增加至14.44亿元，年平均增长10.3%；负债总额从2.94亿元增加至4.61亿元，年平均增长11.9%；资产总额从18.01亿元增加到28.93亿元，年平均增长12.6%；净资产从15.08亿元增加至24.32亿元，年平均增长12.7%。按企业标准，资产负债率在50%左右较为适中，资产负债率越高，其偿债能力越差，反之越强。测绘地理信息部门的资产负债率维持在20%以下，处于较低水平。

“十一五”期间，测绘地理信息部门货币资金及流动资产稳步增长，末期达到近8亿元，说明局所属单位现金相对充足，流动资产质量较高；固定资产总量末期达到14.4亿元，年均增长幅度超过8.3%。“十一五”期末，测绘地理信息部门净资产总额24.31亿元，其中事业基金2.71亿元；固定基金14.4亿元（对应固定资产）；专用基金3.66亿元（含修购基金、医疗基金等）；其他净资产3.5亿元（主要为财政补助结转），净资产为行政事业单位全部“家底”，净资产一直呈稳步增长趋势，年均增长幅度12.7%。

（四）财政拨款结余资金情况

财政拨款年末结余资金是指当年及以前年度财政拨款资金未形成支出、需结转至下年继续使用的资金。截至2010年底，财政拨款国库累计结余4.05亿元，该结余包括已离开国库、但未形成支出的预付款项等。“十一五”财政拨款年末结余资金情况如图6所示。

图6 财政拨款年末结余情况

“十一五”期间，结余资金逐年增长，从期