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李 扬
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    地理国(省)情监测的实践与思考

    作者:肖平 白穆 出版时间:2012年12月
    摘要:陕西省是地理国(省)情监测的首个试点省份。2011年试点工作从陕西省基本地理省情和陕西省专题地理省情监测方面进行了一系列的探索和实践,形成了首批监测成果并予以发布。本文从2011年陕西省地理国(省)情监测试点的特点、内容、方法和成果等方面进行了系统的阐述,并对2012年试点工作方向进行了说明。同时,对自2011年开展该项工作以来,在机制和标准方面的工作进行了概述,对今后需要开展的工作提出了一些建议。

    地理国(省)情是重要的基本国(省)情,是对国土疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通网络、江河湖海分布、土地覆盖与土地利用、城市布局和城镇化扩张、孕灾环境和灾害分布、生产力空间布局等自然和人文地理要素的宏观性、整体性、综合性体现。地理国(省)情监测的目标是通过监测地理国(省)情的现状和变化,统计、分析评估地理国(省)情时空特征及演化趋势,为政府、行业部门和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国(省)情信息。

    2011年3月,陕西省人民政府与国家测绘地理信息局在北京签署了合作开展地理国(省)情监测试点工作的协议书,陕西省成为地理国(省)情监测工作的首个试点省份。陕西试点工作的开展,一方面针对陕西省社会经济发展的热点问题,充分发挥新型测绘技术装备优势,提供能够客观、准确地反映地表特征、地理现象、地表变化情况及其相互关系的地理国(省)情信息,为制订区域发展战略与发展规划、建设资源节约型和环境友好型社会提供信息基础和决策依据,促进重大事项决策、重要项目安排的科学决策、科学评价、科学管理;另一方面是响应国家测绘地理信息局在新的历史时期提出的转变测绘服务方式,将原来被动提供图件和数据的服务方式逐步转变为主动提供和发布服务的服务方式。同时,地理国(省)情监测也是一项复杂庞大的系统工作,通过开展试点工作,将探索监测要素体系、监测技术规程、监测产品模式等方面内容,建立可供借鉴和参考的工作机制和技术文件,为地理国(省)情监测工作的广泛开展和常态运行提供技术支持和相关经验。

    一 2011年地理国(省)情监测试点工作

    (一)试点内容的特点

    1.基本地理省情主要依托现有基础测绘成果

    通过对覆盖陕西省范围内的各级比例尺基础测绘成果数据的深入挖掘,提取地形地貌、水系流域等方面的地理要素信息,利用翔实的地理信息和科学的统计工具,对省内多种地理区域性概念进行定量化描述和表达,如陕北、关中和陕南区域的划分等。

    2.专题监测重点关注政府、行业部门和公众的热点问题

    2011年试点项目紧紧围绕《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中与地理空间信息强相关的热点问题,以及分别对陕西省发改委、国土、规划、交通、水利、林业、安全监察、环保等行业部门和西咸新区管委会在地理国(省)情监测方面的需求开展调研工作,并与相关行业部门达成了合作意向,主要包括:与陕西省发改委秦岭办达成了进行秦岭北麓生态环境保护地理国情监测意向;与陕西省公路局建立了全省公路普查共建共享机制;与陕西省水利厅签署了黄土高原试点区域侵蚀沟道普查协议;与西咸新区管委会达成了地理国情监测合作意向;与省安监部门达成了尾矿安全监测意向。

    除此之外,选择典型地区,对陕西省“十五”以来在地表覆盖、植被覆盖度和城镇化等方面的地理国(省)情信息变化进行试点监测。

    3.试点覆盖范围层次分明

    监测试点成果是以全省范围进行组织,如陕西省基本地理省情信息;一些试点成果是以典型区域进行组织,如榆林北六县地表覆盖监测信息;一些试点成果是以局部热点地区或热点事件进行小范围地理国(省)情信息变化监测,如西安世园会重大社会活动地理信息变化监测。

    (二)试点内容与方法

    1.陕西省基本地理省情信息提取

    陕西省基本地理省情信息成果包括地理位置、地形地貌、行政区划、水系流域和道路交通等方面的内容。

    (1)地理位置类省情信息

    地理位置是描述区域范围的重要数据,主要有陕西省县级以上行政区划的四至坐标(最东、最西、最南、最北)以及东西、南北长度。

    采用陕西省1∶5万地形要素数据库、1∶5万省级勘界数据等作为数据源,通过提取行政区划多边形节点的坐标信息,取最大值最小值获取行政区划的最东、最西、最南、最北的位置信息;提取行政区划的外接矩形,获得行政区划东西、南北方向的长度。

    (2)地形地貌类省情信息

    地形地貌描述一个区域的自然地理特点,包括县级以上行政区划内的最高、最低点海拔和位置信息,海拔分布及各海拔段面积、平均海拔,坡度分布及各坡度段面积、平均坡度,陕西省地貌分类及面积,陕北、关中和陕南的自然地理界线及面积等。

    采用陕西省1∶1万DEM和1∶5万DEM、1∶1万DLG和1∶5万DLG作为