一 美国商业遥感卫星产业发展回顾与启示

（一）美国商业遥感卫星产业发展回顾

美国是最早进行遥感卫星商业化探索的国家。早在1984年，美国国会就已批准美国宇航局（NASA）开展Landsat卫星的商业化运营，并取得了一定的经济效益。然而，因受美国情报政策的限制，早期的NASA无法销售高分辨率卫星影像。1986年，法国SPOT-1发射升空，并很快在影像销售方面超过美国，对美国航天界造成了巨大压力。

20世纪90年代，随着冷战结束，美、俄等军工大国军费开支普遍大幅压缩，国防订单锐减。这些国家以往长期维系的军民分立的国防工业体系因内耗严重、效率低下而难以为继。与此同时，随着以信息技术为代表的新技术革命的发展，民用部门成为推动军事高科技装备发展的重要力量。军民结合、以民养军、以民促军成为世界军工发展的大势所趋。在这一背景下，美国总统克林顿于1994年签署法案，解除1m分辨率卫星影像商业销售的禁令。以此为契机，美国的商业卫星遥感业迅速发展起来，并成为日后“数字地球”“智慧地球”等美国国家信息化战略的重要基石。

进入21世纪，全球安全形势发生了重大变化。“9·11”之后，美国政府在重新大幅增加军费预算的同时，更加倚重高分辨率商业遥感卫星系统的全球情报搜集能力。2003年，小布什政府批准新法案，进一步明确了美国遥感卫星政策的目标，强调保持政府对商业遥感卫星活动的主导地位，维护美国国家安全利益。为此，美国政府要求尽可能依赖商业遥感卫星来满足情报、外交、国防及商业用户的地理空间图像需求，力图使商业遥感卫星在美国国家安全行动中发挥更加重要的作用。在具体措施方面，小布什政府推行了ClearView和NextView两大国家观测计划。由现美国国家地理空间情报局（NGA）的前身——美国国家影像与制图局（NIMA）与当时美国三大商业卫星公司EarthWatch、OrbImage和SpaceImaging签约，耗资10亿美元，长期采购高分辨率商业遥感卫星影像资料；同时指令联邦政府相关部门，更多地使用商业卫星影像来满足其业务需要。此外，小布什政府还批准了分辨率0.25m的新一代商业遥感卫星研制计划。通过这些措施，巩固了美国商业遥感卫星产业的优势地位，为美国下一代高分商业遥感卫星的发展奠定了基础。

2010年，在金融风暴肆虐之际，奥巴马政府批准了新一代EnchancedView国家观测计划。由NGA与美国两大遥感卫星巨头DigitalGlobe和GeoEye分别签约，在未来10年采购总额73亿美元的高分辨率卫星影像。此举大大刺激了DigitalGlobe和GeoEye的扩张，两家公司均加快了其新一代高分遥感卫星系统的研制和部署进程。然而好景不长。由于上台初期推行的经济刺激计划收效有限，财政赤字迅速扩大，引起朝野不满，2011年债务上限危机爆发后，奥巴马政府不得不转而采取紧缩政策，大幅缩减政府开支。2012年中，为了抵御白宫拟议中的EnchancedView经费缩减计划的影响，DigitalGlobe和GeoEye上演了震惊业界的并购大战。至7月23日，DigitalGlobe宣布以4.53亿美元的代价收购GeoEye，成为全球最大的商业遥感卫星影像提供商。

（二）美国发展商业高分遥感卫星的原因

美国之所以下决心发展商业高分辨率遥感卫星系统，其原因推究起来大体有以下几方面。

第一，应对其他国家在高分辨率遥感卫星领域发起的挑战，维护全球头号航天大国的地位。

第二，发挥技术和商业优势，为本国航天和遥感产业的发展开疆扩土，同时打压别国航天遥感产业的发展空间。

第三，与盟国之间建立新型的商业化情报交换和共享机制，分摊情报成本，缩小情报鸿沟，强化协作关系，协调战略行动。

第四，建立军民结合、以民养军、以民掩军、以民促军的军工产业模式，降低国防开支，掩护军事航天活动，促进军民两用技术发展和武器装备水平提高。

第五，支持和带动本国航天遥感上下游相关军、民用技术和产业的发展，收获附加社会经济效益。

第六，基于战略和技术等方面的评估，美国政府认为，在一定限度内开放高分辨率遥感卫星数据，对美国国家安全造成的不利影响是可控和可接受的。

（三）美国商业遥感卫星产业特点

总的来说，美国商业遥感卫星产业的突出特点，是在政府的主导下，以独立上市企业为主体开展经营活动。

美国政府在本国商业遥感卫星产业发展方面的主导作用主要体现在决策、资助、监管三方面。首先，美国政府根据对国家安全