一 我国遥感数据采集发展亟待突破

（一）国内高分辨率遥感数据需求旺盛

2011年，国家测绘地理信息局发布《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》，提出到2015年建成“数字中国”地理空间框架和信息化测绘体系、实现基础地理信息在线服务、地理信息产业实现跨越式发展等目标。

在“十二五”政策的指导和扶持下，包括航空遥感在内的整个测绘地理信息产业必将实现大幅度的发展和增长。作为地理信息产业链源头，遥感数据在土地利用、资源环境、石油电力、国防军事、精细农业、森林水产等行业都有广泛的应用前景。遥感数据采集存在着高速发展的自身和外部需求。

我国目前还没有实现国产高分辨率遥感影像全覆盖，尤其是在我国快速发展的新形势下，地形、地貌、地物的变化十分频繁。为保证遥感数据的现势性，及时反映人文与自然要素的实际变化，必须根据不同情况和需求，及时更新数据，进一步促进了遥感数据市场的需求量。

（二）自主数据产能不足，高分辨率市场被国外卫星垄断

面对我国遥感市场潜力和发展需求的大蛋糕，我国遥感企业跃跃欲试，却作为有限，一部分企业充当了国外企业的代理，一部分企业自主采集数据能力不足、数据库资源有限，在与国外卫星企业的竞争中处于劣势。中国遥感企业无力参与竞争，主要由企业规模小、行业布局散、发展计划乱、采集模式旧等因素引起。这种零、散、乱的状态使我国遥感企业在高空飞机等大项目投资上捉襟见肘；企业核心业务分散，广而不精；采集作业缺乏全局规划。同时，长期以来我国航空遥感企业一直采用先有订单、后针对性采集的组织模式，处于“点对点”服务阶段。落后的设备、技术、模式共同造成了我国航空遥感数据成本高、采集能耗高、用户购买价格高等问题，进一步限制了用户数量、采集规模和设备利用率，严重制约了我国遥感行业和地理信息产业的发展。作为遥感产业链的源头，数据采集模式的落后限制了产业链中下游的发展。

目前，我国总体航空摄影数据获取能力约为每年180万平方千米左右，高清遥感数据采集能力不足每年100万平方千米，从全国尺度上来看，我国缺乏科学、统一的国土遥感覆盖计划，大部分区域没有高分辨率遥感数据覆盖，而一些重点区域进行了重复的采集，浪费了我国原本就不足的遥感采集能力。我国自主遥感数据采集能力远远不能满足我国对高清遥感数据的需求，国内高清遥感数据市场有85%以上的份额被外国公司占据。这既不符合国家安全和战略利益的要求，也不利于国内遥感产业的发展。

为了维护国家战略利益，满足国内遥感数据的需求和夺回被外国公司把持的国内数据市场，我国需要一个有战略、有实力、有技术的单位来操作和推动高质量、高效率、大规模的遥感数据采集计划。

二 航空遥感联盟应运而生

自20世纪70年代末起，产业联盟开始在美国、欧洲、日本等发达国家和地区蓬勃发展。据统计，1985年以来，产业联盟组织的年增长率高达25%。在美国最大的1000家企业的收入中，16%是来自各种联盟。20世纪90年代以来，产业联盟在我国也初见端倪，TD-SCDMA产业联盟、宽带联盟、WAPI联盟、闪联等一大批高新技术领域的产业联盟日益兴起。目前，产业联盟已然成为一种重要的产业组织形式，对产业发展、企业成长特别是高新技术企业的快速成长具有重要意义。

在自主遥感广阔的发展前景预期下，在国内遥感企业力量弱小、组织分散，国外遥感垄断国内市场的背景下，在科技部、国家测绘地理信息局的推动与协调下，航空遥感数据获取与服务技术创新联盟（下简称“产业联盟”）应运而生。联盟由二十几家国内领先的企业和科研单位共同组建，根据我国航空遥感产业发展的技术创新需求，聚集我国航空遥感器和支撑设备制造、航空遥感数据处理软件研发、航空遥感工程服务产学研优势单位，构建航空遥感自主创新体系和集团化运行服务体系，形成完整的航空遥感产业技术创新链，通过联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的合作机制，把创新要素向产业聚集，提升我国航空遥感产业整体规模和市场核心竞争力。

（一）提升整体竞争力

产业联盟的组建，可以改变单个企业实力弱小的状况，形成巨大的合力，获得与国外企业比肩的整体实力。通过联盟内的合作，可以以很低的风险进行较大范围的资源调配