人类生产生活中80%的信息与地理空间位置相关，这个特点决定了地理信息产业进一步发展的巨大应用潜力，而以卫星遥感为基础的地理信息技术则是这种功能向空间位置结合的重要提升，使政府、企业、公众等传统信息化领域的各种应用，可以在全新时空背景下获得全新的服务和管理内涵，尤其是在数字城市建设及其相关的基础性、重要性、紧迫性、服务性等领域，必将产生巨大的经济和社会效益。

我国地理信息产业正进入高速增长的黄金时期，“十二五”期间，地理信息产业将保持总产值25%以上的年平均增长率，到2020年形成万亿元的年产值。地理信息产业作为战略性新兴产业范畴，正由原来简单的地理要素和地理信息的查询，向智能化辅助决策型的综合信息知识服务系统发展，由通用管理功能转向专业功能方向发展，对国民经济建设和社会发展进步具有十分重要的意义。

一 基于遥感数据建设全准快廉的服务体系

地理信息技术在城市信息化中的应用，普遍存在三个80%的短板问题：第一，传统的地理空间基础数据，由于受制于财政投入的被动更新机制，数据获取往往滞后而不够快速，80%建成的空间信息系统处于闲置状态。第二，因为基础数据获取成本不够廉价，80%的机构和比例更大的个人群体，难以享受地理信息技术服务。第三，80%的应用对快速、经济的要求，远远高于对全面、精准的需求。

实际上，数据的全面、准确、快速、经济四个目标，在不同层次的应用中常常是相互冲突、相互制约的。其中，全面反映的是要素的全面、完整；精准是指地理空间特征和属性特征（即数据的几何精度和属性精度）的精确、准确；快速是指数据获取的周期短，现势性高；经济则是指获取与使用的经济代价应尽可能小。因此，我们需要在总体把握的基础上，有所侧重，实现最优化的建设目标。

在数字城市建设中，按照涉及的应用领域属性，大致可划分为基础性、重要性、紧迫性、服务性，不同领域对数据资源的需求也是不一样的，见表1。

表1 城市管理不同领域对数据资源分发与应用服务的需求程度

在地理信息功能基本完善的基础上，地理信息产业要得到进一步发展，必须面对三个80%的问题，使平台时代软件的功能，能够转换为数据时代的内容管理和服务。随着计算机技术、光电技术和航天技术的不断发展，卫星遥感技术正在进入多种对地观测海量数据的新阶段，我国政府将在“十二五”期间实施“高分辨率对地观测卫星”等重大专项，大幅度提升地理信息快速采集和服务能力。因此，以卫星遥感影像为基础，构建以“传统测绘+卫星遥感+在线地图+公众自发+数据快采”等多手段相结合的数据资源云服务中心，以及多尺度、多时相、多分辨率的遥感数据资源共享体系，建设“从天上到地下、从全局到局部、从静态到动态、从室外到室内”城市全息地理空间数据集，在地理信息数据大融合的背景下，官方数据和志愿者数据源间的界限将变得模糊，并将更直接地面向不同层次的应用。

二 服务型工程建设模式

地理信息产业已由软件的平台时代进入数据时代，随着传统的测绘数据生产和服务，与3S（地理信息系统、遥感、卫星导航）技术应用和产业的进一步融合，人们更加关心地理信息综合服务的真正基础：软件（平台）之下的数据。在服务方式上，越来越表现为从数据提供转为在线服务；在共享方式上，越来越表现为由各自建设转为分建共享；在应用方式上，越来越从不持续数据支持，转为增值应用和开发，提供底层开发环境。在建设共享大架构基础上，对具体部门客户，通过提供全、准、快、廉数据融合共享，在提供共享使用许可以及活数据的同时，大幅度降低平台和数据的采购和使用成本，成为客户端服务软件开发模式，提供具备跨数据厂商、跨网络、跨平台、跨通信环境特征的数据快速采集、数据融合更新、系统集成、信息安全配套技术服务，使工程转变为全新的服务型工程，面向政企、军地、公众实现提供从咨询设计、数据、产品平台、工程集成到持续服务的全过程应用。

以卫星遥感为核心的基础数据源，拓展全新快速、经济的数据获取模式，通过软件客户端开发的新兴服务型工程建设模式，解决制约地理空间位置管理和服务的三个80%问题。第一，在现有测绘数据的框架下，利用各种基础数据资源，包括通过有产业模式支撑的