2010～2012年，是我国社会经济发展的重要转折点。2003～2011年，中国经济始终保持高速增长，年均增长率为10.7%。^[1]2010年通过、2011年开始实施的“十二五规划”提出：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，并将“十二五”期间经济增长的平均速度调整为7%。^[2]2012年，中国的经济增长目标为7.5%，最终实现了7.8%。^[3]

与此同时，中国在2010年以40万亿元人民币的经济总量成为世界第二大经济体后，2011年国内生产总值达到47万亿元，2012年再增加到52万亿元。中国的人均GDP，2010年超过4000美元，2011年是5432美元，2012年达到6100美元，中国迈入了“上中等收入国家”行列。^[4]在这个基础上，党的十八大提出：到2020年，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的全面小康目标。

与此同时，中国的社会结构也在发生深刻变化：2011年，城镇人口已达6.91亿人，人口的城镇化率达到51.27%，第一次超过农村人口。2012年，城镇人口增加到7.12亿人，城镇化率达到52.57%。2011年，中国60岁及以上的老年人口达到1.85亿人，占总人口的13.5%；2012年，60岁及以上的老年人口为1.94亿人，即将突破2亿大关，占总人口的14.3%。2011年，中国的劳动年龄人口达到峰值，为9.40亿人；2012年，劳动年龄人口的规模开始下降，减少到9.39亿人。^[5]

在上述社会经济背景下，中国仍然既处于战略机遇期，又处于矛盾突发期。因此，“社会管理创新”被提到显著的位置。在社会领域，无论是在“十二五”规划开局之年的2011年，还是在党的十八大胜利召开的2012年，“社会管理创新”都是一个占据显著位置的关键词，而专业社会工作的发展是社会管理最重要的创新之一。

一 2010～2012年社会工作的发展状况与特点

2010～2012年中国社会工作发展的主要特点，可以用“整体规划、制度推进、上下联动、全面发展”这16个字来概括。

（一）整体规划：国家层面的整体规划和制度安排

2010～2012年，就国家层面而言，着重的是制定整体规划和进行制度安排，这主要体现在中共中央、国务院以及中央各部委围绕“社会工作专业人才队伍建设”，先后出台并逐渐系统化关于社会工作发展的政策法规体系。

1.国家中长期人才发展规划纲要

2010年6月，中共中央、国务院颁发《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，这是新中国成立以来第一部中长期人才发展纲要，确定了当今和今后一个时期国家对各方面人才的需求和培养规划。与2006年十六届六中全会提出“建立宏大的社会工作人才队伍”的要求相呼应，《纲要》将社会工作人才与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才一起，作为6支主体人才队伍进行了全面部署。^[6]

《纲要》提出：要培养造就“一大批职业化、专业化的高级社会工作人才”，并提出非常具体的量化指标和主要举措：“适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。”《纲要》规定了“宏大的社会工作人才队伍建设”的量化目标：“到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。”^[7]

2.民政部等关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见

2011年10月，中组部、民政部、财政部等18部委、社会团体联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，这是为了贯彻《纲要》，中央各部委、社会团体联合发布的第一个系统建构社会工作制度、推进社会工作专业人才队伍建设的专门文件。^[8]

《意见》提出：“为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础，提供有力的社会工作人才支持是当前一项重大而紧迫的战略任务。”该提法第一次明确了社会工作和社会工作专业人才在整个社会发展中的定位，第一次明确了社会工作和社会工作专业人才在党和国家社会治理结构中的地位，第一次突出了社会工作和社会工作专业人才在社会建设和社会管理中的作用。《意见》共分6部分22条，包括“加强社会工作专业人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的战略任务”“加强社会工作专业人才队伍建设的指导思想、工作原则和目标任务”“大力加强社会工作专业教育培训”“积极推动社会工作专业岗位开发和专业人才使