一 中国社会工作相关政策发展的时代背景与现实意义

（一）时代背景和现实意义

我国正处于社会发展的重要转型期，经济高速发展的同时，各类社会问题日益凸显并呈现出复杂化、多样性等特点，传统的社会服务已经无法有效满足社会公众多样化的社会服务需求。社会建设与社会管理创新已成为我国社会发展的重要任务，社会工作作为社会建设的重要手段已成为社会发展的重要力量。简而言之，公众的社会服务需求和国家的高度重视成为我国社会工作相关政策发展的双重推力。

1.时代背景

（1）社会发展的必然选择和不断多元化、个性化的社会服务需求。改革开放以来，我国经历了长时期以经济建设为中心的发展阶段，并已成为世界第二大经济体。在经济高速发展的同时，社会建设的形势日益严峻且已严重滞后于经济发展和社会服务需求。社会建设和社会管理创新已经成为我国社会转型时期的重要任务和社会发展的重要考量因素。同时，随着社会公众受教育程度、公民意识和民主意识的不断提升，他们对社会服务的内容、层次和质量的要求也越来越高。社会工作作为社会润滑剂已成为我国社会建设和社会管理创新的重要支撑，其中社会工作专业人才是核心主体。从国内外社会服务的经验来看，社会工作对解决社会问题、满足社会服务需求和社会进步有着重要作用，这些直接促使了社会工作相关政策的出台、丰富与完善。

（2）建设社会工作人才队伍和实现专业社会工作发展的迫切需求。十六届六中全会以来，社会工作发展从局部探索向全局发展逐步过渡，社会工作人才队伍建设和专业实务发展稳步推进，社会工作人才在解决社会问题、服务困难人群、维护公平正义和促进社会和谐等方面的专业价值得以初步显现。但是，我国社会工作发展还处于探索阶段，面临着理论与实务脱节、社会服务体制僵化、政策法规不完善、财政投入不足、职业发展保障性弱、社会知晓度和认可度不高等问题，这些问题迫切需要顶层设计，以推动和实现社会工作的专业化、职业化、本土化和标准化发展。同时，中共中央、国务院也高度重视社会工作人才队伍建设，先后在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》等重要文件中论及社会工作人才队伍建设，这意味着社会工作人才队伍建设已经提上重要议程。党的十八大报告中也明确提出要加强和创新社会管理，并论及加强社会管理体制机制、人才队伍等相关内容。社会工作相关政策的发展是贯彻落实中央决策、弥补社会工作发展制度性缺失的具体措施。

2.现实意义

2010～2012年正处于社会工作发展相关政策研究、意见征求和发布的相对密集阶段，其中《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》两部具有纲领性特点的专门性政策出台具有重要的里程碑意义。

（1）系列政策的出台表明我国社会工作发展开始进入系统化全面发展阶段。《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》较为清晰地勾勒出未来一段时期我国社会工作人才队伍建设和社会工作发展的路线图和发展思路。

（2）系列政策的出台为我国社会服务体制机制改革、实现社会服务转型提供了重要参考路径和专业人才保障，有助于转变传统社会服务的价值理念和方式方法。

（3）系列政策的出台是对我国社会转型时期日益复杂和多元化社会服务需求的有效回应，社会工作专业人才将直接参与社会建设和社会管理创新，并成为一支不可忽视的力量。

（二）党的十六届六中全会以来我国社会工作相关政策的主要进程和发展脉络

2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，这是我国社会工作发展的重要节点。从内容上看，其焦点放在了社会工作人才队伍建设上，这也成为之后社会工作发展相关政策出台的基础和参考，即将社会工作发展的首要关注点放在了社会工作人才队伍建设上。同年12月，民政部在深圳召开了全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会，鼓励各地积极探索民政系统社会工作人才队伍建设的经验和模式。

2007～2009年，我国社会工作发展政策主