上海是中国内地社会工作的探索地区和先发城市。早在1920年代，社会工作就已在上海萌芽。1990年代以后，上海的社会工作专业组织、专门部门、专业制度等领全国之先，回应了社会需求，呼应了城市现实，呈现社会工作专业化初期的阶段特性。

一 上海社会工作发展的核心战略

上海社会工作发展是呼应民众需求和顺应发展规律而作出的理性选择。1990年代以来，随着经济改革的不断深化，上海的失业、贫困、老龄化等社会问题日益严重，城市融入、健康发展等新生需求不断出现，传统的行政、经济、法律手段在应对老问题和满足新需求方面不再得心应手。作为改革开放的重要地区，上海的转变政府职能、加强社会建设、优化城市管理的压力和动力与其他地区相比也更加巨大。在此过程中，改革开放带来的现代意识，经济建设积累的各类资源，使得上海能较好地领悟经济发展和社会建设的发展规律，整合由下而上的民众需求和由上而下的政府需求，引入社会工作，进行“柔性化管理、人性化服务、社会化运作”，从而探求大都市的社会建设战略。

（一）上海社会工作发展的三大阶段

根据实践内容，上海自1990年代以来的社会工作探索可以分为三个时段^[1]。

1.起步阶段（1993～2001）：教育恢复和实践探索

1993年，上海响应民政部开展社会工作探索的号召，成立了市社会工作者协会。1994年，复旦大学面向在职人员启动了社会工作专业的大专教育。自1996年开始，华东理工大学、复旦大学等高校纷纷设立社会工作本科专业和开始社会工作的本科教学。1997年，浦东新区引进国内首批社会工作专业毕业生充实到基层社区，开始逐步在教育、卫生、民政等领域设置部门或机构，并配置相应的社会工作岗位。2000年，在原市民政干部学校的基础上组建了社会工作培训中心。这些都为上海社会工作的后续发展打下了基础。

2.推展阶段（2002～2004）：实践深化和制度建设

市委办公厅、市政府办公厅及组织、民政、人事等部门积极开展社会工作实践研究，切实推进社会工作的职业化和专业化。2003年，全国首家社会工作民间服务机构——上海乐群社工服务社成立，开始了政府购买社会工作服务的实践；市人事局和民政局联合发布《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》，并举行了全国首次社会工作者职业资格考试。之后，上海相继建立注册管理、继续教育、岗位配置等系列制度。2004年，上海在市民政局设立了职业社会工作处，成立了上海阳光青少年事务中心等3家从事犯罪预防工作的专业社会工作机构，研究制定了社会工作者国家职业标准提交国家有关部委并得到了批准和颁布。

3.深化阶段（2005年至今）：国家战略和全面推进

2005年，市民政局通过民政部向中共中央办公厅、国务院办公厅提交了上海开展社会工作的有关情况和国际社会工作的发展经验，受到高度重视，国办还在《政务情况交流》作了专门刊载。2006年，民政部、人事部总结提炼上海建立社工职业制度的经验，建立了全国社工职业水平评价制度。党的十六届六中全会提出“建设宏大的社会工作人才队伍”战略后，上海的先期探索和既有经验在全国引起了广泛反响。随着2011年开始的中央组织部、民政部等部门《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》出台，上海的“政府引导、跨界合作、社会参与”的工作格局不断完善，多领域协调发展的实践探索不断推进，契约化管理和项目化运作的工作机制不断优化，社会工作的职业化和专业化因此得以日益深化。

（二）上海社会工作发展的要素特征

社会工作是由若干要素组成的策略系统。从要素视角审视，上海社会工作发展的主体、对象、方法等方面呈现各自特性。

1.三类组织共生互动

社会服务部门或机构是社会工作的载体。近20年来尤其2000年以来，上海的社会工作领域不断拓展，社会工作部门或机构也不断增加。根据其功能，这些社会工作的部门或机构大致可以归入实务、管理和支持三大系统。

实务类部门或机构直接面向工作对象提供服务。在上海，这种部门或机构有几种表现形式。一是机构内生型，它们是事业单位的新生部门，主要面向服务对象，必要时也为单位员工提供服务。例如，民政系统的上海市第一福利院、上海市儿童福利院、上海市第二精神病康复医院，卫生系