社会工作是中共十七大以来中国推动社会管理创新的一个重要领域。广东利用毗邻港澳的区位优势，秉承勇于改革的传统，在实践中先行先试，探索了政府主导下的社工组织发育与购买服务的社会工作发展模式，广东这一做法多次经党和国家领导人以及广东省党政领导人视察后给予高度肯定。近年来，广东社会工作呈现急速发展的态势。

广东社会工作发展现状如何？有哪些特点？还存在什么问题？本文通过对上述问题的思考，期望对中国社会工作的可持续发展有所借鉴。

一 广东社会工作发展现状

（一）政府成立相应职能机构，推动社工组织发育和行业管理

为了推动社会工作发展，广东省逐步建立和形成了社会工作发展领导体制和管理机制。

2011年8月，广东省正式设立“社会工作委员会”，主任由广东省委副书记担任，成员由省委、省政府24个职能部门人员组成，既是省委的工作部门，又是省政府的职能机构，其主要职能是：按照“党委领导、政府负责”的要求，牵头制定并组织实施社会工作总体规划和重大政策，协调相关部门起草社会工作方面的政策法规；宏观指导和综合协调全省社会工作，督促检查工作落实情况；参与拟定劳动就业、社会保障、教育、卫生、文化、体育等方面的政策；推进和创新群众工作，协调建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制；配合推进社会领域党建工作；研究推动社会建设和管理体制改革创新。^[1]同时，广东省下属各市、县（区）也相应成立社会工作机构，截至2012年广东下属各市、县（区）均已成立社会工作委员会。

为了适应社会工作发展的需要，2009年8月，广东省民政厅新增社会工作处作为社会工作主管部门，其职能是“会同有关方面按规定拟订社会工作发展规划、政策和职业规范；承担社会工作师登记注册管理工作，推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设；承担民政科技管理工作”。广东省各市县民政部门也相应设立了社会工作职能部门。

广东省社会工作委员会以及政府民政部门成立社会工作职能机构，在引导、管理和规范社会工作发展上起到积极作用。另外，在政府主导和推动下，2010年3月成立了广东省民政厅主管，具有专业性、独立性的民间社会团体“广东省社会工作师联合会”，各地还成立了民政部门业务指导的社会工作行业协会，如广州、深圳、东莞、珠海等社会工作行业协会。这些民间组织以及行业协会在促进行业规范、培育社工人才、加强自身建设等方面发挥着重要作用。

（二）“政府购买社会工作服务”成为社会工作发展的主流模式

广东社会工作发展起步于珠三角地区，最早起源于深圳。深圳率先擎起“政府购买社会工作岗位”的发展模式。广州则在“购买项目”方面探索了一些独特的做法。2008年，广州市政府在汶川抗震救灾过程中尝试与高校社会工作专业以及社会组织建立三方优势互补的合作伙伴关系，在紧急救助过程中以专业理念（即公平正义，助人自助等）凝聚人心、以专业知识相互学习、以助人自助团队合作，逐步形成了被中国社工界公认的政府引领、提供资源、让渡空间、自主发展的社会工作“广州模式”。并且，在汶川抗震救灾中以及灾后重建过程中，其成为全国建站时间最早、坚守时间最长的灾害社会工作项目。很快，广州市把这一模式推广到社会服务领域，最初是购买“单项社工服务”。到2010年，在考察新加坡、香港等地社会工作发展经验的基础上，广州市委、市政府提出建设社区家庭综合服务中心、购买“综合服务”的发展策略，并确定在20个街道进行街道家庭综合服务中心建设试点工作。2011年，广州市委、市政府决定在全市范围全面推行购买“综合服务”，加大街道家庭综合服务中心建设力度，到2012年8月，又有130个街道办事处建成家庭综合服务中心。广州市这一做法逐渐成为引领广东乃至全国社会工作的发展潮流。

2011年5月，广东省政府办公厅印发《政府向社会组织购买服务暂行办法》，这是中国首个省级层面出台的政府向社会组织购买服务的政策，就政府向社会组织购买服务的基本原则、购买范围、供方条件、资金安排等进行了详细规定。2012年5月，广东省政府印发《政府向社会组织购买服务暂行办法的通知》，要求全省各级政府贯彻执行政府向社会组织购买服务暂行办法。各地方政府相继出台了一系