自从党的十六届六中全会提出“建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重大战略任务”以来，社会工作在我国得到了极大发展。当前，我国社会工作事业面临着前所未有的机遇和挑战（戴均良，2012）。一方面，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（以下简称《社工意见》），19个部门和组织联合印发《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》（以下简称《社工规划》）等一系列政府重要文件，为社会工作事业发展创造了难得的历史机遇。另一方面，随着社会工作在构建和谐社会、创新社会管理工作中重要作用的日益体现，对社会工作的服务能力提出了更高的要求，要逐渐适应社会管理、社会建设的需要，满足广大人民群众不断增长的社会服务需要。

随着社会工作事业发展及其专业人才队伍建设的推进，社会工作服务组织快速发展，其中社会工作行业组织的建设越发凸显其重要性。社会工作行业组织是由社会工作专业人员及其机构自愿结成的一类社会团体。戴均良（2012）指出，社会工作行业组织是社会工作专业人员和社会工作服务机构进行自我管理与服务的平台，是加强社会工作专业人才队伍建设、推动社会工作事业发展的重要力量。从社会工作行业组织现状来看，从1991年中国社会工作协会成立以来，数量规模不断扩大，初步形成了从国家到地方的社会工作行业组织网络。本文通过典型个案研究，探讨当前我国社会工作行业组织的发展规律、功能作用以及面临的挑战，并据此讨论其未来的发展方向。

一 促进社会工作服务组织发展的政策背景

早在2007年，民政部印发的《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》（民发〔2007〕98号）就提出要“促进民办社会工作服务机构的发展，健全社会工作服务网络体系”。《通知》发布之后，各试点地区陆续出现了一批社会工作服务机构。2012年《社工规划》出台，明确提出“制定政府购买社会工作服务政策，将民办社会工作服务机构纳入政府支持范围，建立并逐步完善政府与民办社会工作服务机构的合作机制”。《社工规划》还提出“实施民办社会工作服务机构孵化基地建设工程”，并进一步指出民办社会工作机构的培育目标，即“逐步建立50个国家级民办社会工作服务机构孵化基地，到2020年，培育发展8万家民办社会工作服务机构”。

各地也纷纷出台了促进社会工作服务组织发展的政策和措施。北京市出台《首都中长期社会工作专业人才发展规划纲要（2011～2020年）》（京组发〔2012〕5号），提出要不断拓展社会工作人才发展载体，“到2015年，社会工作服务机构达到500家，到2020年超过1000家，培育20个以上具有世界影响力的社会工作服务机构”。广州市民政局于2012年印发《民办社会工作服务机构公共财政基本支持实施办法（试行）》（穗民〔2012〕271号），明确以财政资助扶持民办社工机构发展。同年，安徽省民政厅也印发了《关于加快培育发展民办社会工作服务机构的指导意见》（民人字〔2012〕129号），等等。

社会工作行业组织的培育和发展一直备受政府主管部门的重视。早在2009年，民政部出台的《关于促进民办社会工作服务机构发展的通知》中就提出“各地要加强社会工作行业组织建设，充分发挥社会工作行业组织自律作用，加大社会工作行业组织对民办社工机构及其社会工作者的服务力度”。在《社工意见》和《社工规划》中，也对社会工作行业组织发展提出了一系列扶持性政策措施。与此同时，北京、上海、广州、深圳、都江堰等不少地方政府还通过转移政府职能、出台优惠政策、政府购买服务等方式积极支持社会工作行业组织建设，并取得了一定的成效。

二 社会工作服务组织发展现状

（一）社会组织发展现状

社会组织是伴随中国社会转型，政府、企业与社会领域分化而产生的。在我国，社会组织一般包括社会团体、基金会和民办非企业单位等三类。截至2012年第三季度，全国依法登记的社会组织超过48万个，其中社会团体26.9万个，民办非企业单位20.9万个，基金会2793个。^[1]社会组织数量为1988年的100多倍，平均年增长率为23.28%。每万人拥有的社会组织数量由2002年的1.7个提高到2011年的3.4个。从社会组织的不同类型来看，基金会、社会团体以及民办非企