随着近年来社会福利制度的初步建立，我国的社会工作也得到了长足的发展，不仅社会工作机构蓬勃兴起，社会工作项目也愈来愈成为社会工作人才队伍建设和社会工作组织成长的重要载体。实践充分证明，社会工作服务的项目化运作不仅有助于提高社会工作服务质量，也有助于推动我国社会工作组织的成长，更是我国社会工作组织与国际接轨的重要基础。

随着社会福利服务项目化合作中契约关系的日臻完善，项目出资方、承办方开始尝试委托“第三方”运用项目评估方式对社会服务项目的产出与效能进行评价。实践证明：项目的“第三方”评估以检视项目目标达成情况为基础，不仅能够充分考虑社会福利服务项目出资方等相关利益群体的利益关切，也为社会组织提高自身管理能力和社会公信力提供了契机。

然而，由于社会服务本身具有准公共产品的复杂性质，同时受到我国社会组织仍未发育健全的影响，我国的社会服务项目评估难度相对较大，我国各地也尝试着以社会服务项目化发展现状为基础，设计并完善一套科学、统一、完整的项目评估指标体系，从而满足我国公益服务项目化、专业化发展需要。

有鉴于此，本文着重讨论我国社会工作服务项目评估指标体系研究的背景和进程、社会工作服务项目评估指标体系的研究与应用，以及对我国社会工作服务项目评估的展望。

一 社会工作服务项目指标体系研究的背景和进程

从全国情况看，深圳首先在全市范围启动了社会工作机构的第三方评估机制，并从评估社会工作机构入手进而评估社会工作服务。广州、东莞等地基本采用深圳模式。上海则是首先建立社会工作服务项目的指标体系，对社会服务项目进行评估，以项目评估带动社会服务组织的发展，同时寓社会工作服务于全市社会福利服务（公益服务）的领域中。

（一）深圳社会服务机构评估发展的背景与进程

深圳市现代公益组织研究与评估中心作为独立的第三方评估主体，受深圳市民政局委托，于2010年1月主持实施了“2009年度深圳市社工机构综合评估项目”。为了切合本土社工机构的发展现状，经过深入调研与多方论证，形成了以“基础设施管理、人力资源管理、业务管理、内部管理、财务管理、对外管理、服务量及服务成效”等7个方面作为衡量指标的评估体系。评估过程使用多方主体打分，定量和定性结合测评的评价方式。2010年10月，深圳市现代公益组织研究与评估中心再次受深圳市民政局委托，在调研和多方论证的基础上，历时三个月，几易其稿后形成了《2010年度深圳市社工机构综合评估标准》。该体系由5个一级指标、34个二级指标、120个三级指标和3个附加指标组成，比2009年增加了4个二级指标和50个三级指标。其中的“组织建设”一级指标，着重于考察机构是否具有现代公益服务组织的特性；“服务管理”一级指标，着重考察社工机构在业务管理方面的制度和程序操作是否合理，运作是否规范；“财务审计”一级指标，主要考察社会资源投入，特别是政府购买（资助）服务款项是否达到优化配置，是否得到合理使用；“公共关系”一级指标，主要考察与社工机构相关的用人单位、香港督导等群体的满意度、支持度以及相关社会资源的可得性程度；“服务产出”一级指标，主要考察社工机构的专业服务量、服务种类、服务技术和质量，特别注重服务接受者对于服务成效的评价。3个附加指标分别为“政府资助项目评价”“投诉处理”和“年检情况”。与2009年度相比，2010年度的评估标准要求更高，指标测量更为细化、指引性更强。具体的评估工作已于2011年1月中旬实施，其结果将作为2011年政府招投标及社会组织等级认定的重要参考，并且已经深圳市民政局审定确认，作为社工机构综合评估项目的指标测量工具。

（二）上海公益项目评估发展的背景与进程

2009年，为鼓励和扶持上海市公益性社会组织积极参与社区公益事业和民生服务，满足社区居民多样化的服务需求，进一步提高社区公共管理和服务水平，根据《上海市民政局关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见》（沪民计发〔2009〕18号）规定，上海市民政局在本市开展社区公益服务项目招投标工作。在首年的招投标工作中，共举办23轮143个项目的招投标，最终实现招标项目127个。合同总资金为3983.58万元，受益的居民达到97.58万人。同年，共进行4期