一 煤炭工业发展“十一五”期间取得的主要成绩和经验

（一）主要成绩

“十一五”是不平凡的时期，我国综合国力明显增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。在中央“扩内需、保增长、调结构、惠民生”一揽子计划和各项政策措施的持续作用下，我国经济成功地克服了国际金融危机的冲击影响，经济发展保持稳定增长，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

在党中央国务院的正确领导下，在有关部门和地方政府的大力支持下，“十一五”时期，广大煤炭战线干部职工继续发扬特别能战斗的优良传统，迎难而上，齐心协力，开拓创新，推动煤炭工业进入健康发展轨道。表1显示了煤炭工业发展“十一五”期间主要指标的增长情况。

表1 煤炭工业发展“十一五”主要指标增长情况

续表

1.煤炭资源保障水平显著提高，资源的接替性明显增强

“十一五”期间，为保障现有矿井和再建矿井具有可靠资源，中央地方和企业加大煤炭地质勘查投入，全国煤炭探明储量增加，保障程度增强。截至2010年年底，全国煤炭保有查明资源储量13412亿吨，比2005年增加约3000亿吨，其中西部地区占全国增量的90%以上。以新疆为例，“十一五”期间，新疆累计新增查明煤炭资源储量突破3000亿吨，这为煤炭开发战略西移奠定了基础。

2.煤炭生产技术水平大幅提升，生产能力不断增强

“十一五”时期，经济持续较快增长，市场需求旺盛，为煤炭工业快速发展提供了广阔的市场空间，各类投资主体投资办矿积极性持续高涨。期间，煤炭开采及洗选业投资总额各年均保持较快增长，其中，2010年全国煤炭开采和洗选业固定资产投资为3770.3亿元，同比增长23.3%，成为采矿业的重点投资热土。

在煤矿建设规模持续大幅增长的带动下，煤炭产量持续快速增加。2010年，全国煤炭产量32.4亿吨，比2005年增加8.9亿吨。煤矿工业现代化建设取得显著成果，生产煤矿技术改造和大中型煤矿建设加快，形成一批现代化煤矿。装备现代化、管理信息化、年产120万吨及以上的大型煤矿661处，产量18.8亿吨，占全国的58%；建成安全高效煤矿359处，产量10.2亿吨；千万吨级煤矿40处，产量5.6亿吨；采煤机械化程度65%左右。原煤入选能力17.5亿吨/年，入选原煤16.5亿吨。

3.大型煤炭基地建设稳步推进，规划布局趋向合理

为了发挥大型煤炭基地对提高煤炭供应保障能力、促进煤炭工业现代化水平的引领作用，“十一五”期间，相关煤炭主管部门不断加强矿区总体规划管理，规范和指导煤炭资源合理有序开发，稳步推进大型煤炭基地建设。2006年，国家大型煤炭基地建设规划得到国家发展改革委正式批复，规划煤矿项目500处，建设规模13亿吨。首批规划建设的大型煤炭基地由神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地组成，包含98个矿区，随后又将新疆列为大型煤炭基地进行开发，经过“十一五”时期的建设，大型煤炭基地已成为综合能源基地建设的重要依托。2010年，14个大型煤炭基地产量28亿吨，占全国的87%；10个基地煤炭产量超过亿吨，其中神东5.6亿吨，晋北和蒙东超过3亿吨，云贵、晋东和河南超过2亿吨。

4.煤矿企业兼并重组取得重大进展，大型煤炭企业集团快速发展

“十一五”期间，全国陆续建成一批区域性大型煤炭企业集团，形成了煤电、煤化等上下游产业一体化发展格局。《国务院关于促进煤炭工业健康发展若干意见》（国发［2005］18号文件）下发后，先期在山西进行了试点，而后，山西省结合省内实际出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》。根据规划安排，山西全省煤矿数量从2200多个降到1000个左右，晋煤、同煤、潞安等企业集团在重组过程中得到了大量后备资源，企业产能得到很大提升。山西省的成功经验大大影响了其他省份煤炭产业的调整。河南省将永煤集团、焦煤集团、鹤煤集团、河南大化等企业组建成河南煤业化工集团，将平煤集团和神马集团组建成中平能化集团。山东省将淄博、龙口、临沂、新汶、枣庄、肥城等6家大型煤矿集团组建成山东能源集团公司，年生产能力近亿吨。通过兼并重组，2010年，千万吨级以上企业47家，产量占全国63%。其中，亿吨级特大