一 陕西省煤炭工业“十一五”期间取得的主要成就

“十一五”以来，根据国家《煤炭工业发展“十一五”规划》确定的发展方针、目标、主要任务和《煤炭产业政策》的要求，陕西省煤炭工业以科学发展观为指导，按照稳定渭北、积极建设彬长、重点开发陕北的战略和“三个转化”的发展思路，加快煤炭产能建设和产业结构优化升级，加强煤矿安全生产和科技进步，注重资源综合利用和生态环境保护治理，煤炭工业步入了良性健康发展轨道。

（一）地质勘查取得较大进展

陕西省加大煤炭资源地质勘查投入，在省财政较为紧张的情况下建立了省级地质勘查基金，开展陕北等地区基础性地质勘查工作，同时通过市场方式开展地质精查等，增加了资源储备。“十一五”期间全省新增详查资源量270亿吨，精查资源量180亿吨。

（二）煤炭产能稳步提高

以大型煤炭基地建设为重点，加快高产高效现代化矿井建设和煤矿产业升级改造。“十一五”期间，建成了彬长矿区大佛寺、黄陵矿区黄陵二号等29个120万吨/年及以上矿井，新增产能约1亿吨，新建单井平均产能达到350万吨/年。2010全省煤炭产量达到3.61亿吨，“十一五”期间年均增长18%。

（三）产业集中度明显提升

积极培育大型煤炭企业集团，在整合原国有重点煤矿企业基础上，组建了陕西煤业化工集团，同时形成了彬县煤炭公司、榆神煤炭公司等年生产能力500万吨以上的地方大型煤炭企业。支持神华、兖矿等中央及省外大型能源企业参与陕西省煤炭资源开发利用。小煤矿关闭和煤炭资源整合加快，“十一五”关闭小煤矿343个，淘汰落后产能2500多万吨，120万吨/年及以上煤矿个数由13个增加到42个，产量占全省的55%左右。

（四）煤炭资源综合利用加快推进

注重煤矸石、煤泥、瓦斯等资源综合利用，彬长矿区2×20万千瓦、神府矿区郭家湾2×30万千瓦煤矸石电厂建成投产，黄陵矿区、府谷矿区煤矸石电厂前期工作顺利推进。矿井瓦斯发电厂建成6处，总装机2.75万千瓦，其中彬长大佛寺24×500千瓦瓦斯发电厂为全国规模最大的低浓度瓦斯综合利用项目。韩城区域煤层气地面抽采利用全面启动，每天向韩城市供气5万立方米，韩城-渭南煤层气输气管线开工建设。

（五）装备和安全水平进一步提高

新建煤矿全部采用大型机械化综采设备，现有煤矿积极利用先进技术、装备进行升级改造。渭北地区以防瓦斯，陕北地区以防冒顶、防透水为重点，加大煤矿安全改造投入，“十一五”期间煤矿安全累计投入超过100亿元。全省煤矿百万吨死亡率由2005年的2.298下降到0.261，安全生产水平位于全国前列。

（六）生态环境治理取得明显成效

煤炭资源开发过程中加强生态环境恢复治理的理念已得到各方普遍认识。新建煤矿坚持按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，设计中有专门的生态环境恢复治理方案，并把治理成本纳入工程总投资。在大量前期工作的基础上，投资约20亿元，实施了铜川、蒲白等5个原国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理工程，老矿区居民生产生活条件明显改善。

（七）煤炭资源管理进一步加强

坚持以规划统揽煤炭资源开发，编制了榆横北区、永陇等7个矿区总体规划，结合矿区发展情况开展了彬长、榆横南区等4个矿区总体规划的修编工作，严格按照国家批准的矿区规划推进资源开发。同时为规范资源的配置和勘查、开发秩序，出台了《陕西省煤炭资源有偿使用实施意见》《关于加强省属煤炭资源探矿权管理的若干意见》等文件，保证了资源的合理有序开发。

（八）煤炭开发布局战略北移初见成效

按照省委、省政府确定的煤炭开发战略北移的总体部署，加快陕北地区高产高效现代化矿井建设，特别是针对“渭北黑腰带”传统产煤区复杂的资源条件和地质灾害，由铜川等老矿务局控股建设了神府南区红柳林、柠条塔等特大型矿井。陕北地区煤炭产量占到全省的80%左右，已建成10个千万吨级特大型矿井，数量占到全国的25%。

二 陕西省煤炭工业“十二五”面临的形势及存在的问题

（一）发展面临的形势

1.经济社会较快发展对煤炭的需求持续增长

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，加之我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，客观上对能源的需求将保持较高增长速度，特别是煤炭在今后相当长的一段时期，仍是我国的主体能源，需加快发展以提高保障程度。

2.国家煤炭