中国中煤能源集团有限公司（以下简称中煤集团）是国务院国资委管理的国有重点骨干企业，前身是1982年7月成立的中国煤炭进出口总公司。主要从事煤炭生产贸易、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造、煤层气开发以及相关工程技术服务等。2006年12月19日，中煤集团独家发起成立的中国中煤能源股份有限公司在香港联交所主板成功挂牌上市；2008年2月1日，中煤能源“回归A股”，在上海证券交易所挂牌上市。

中煤集团是目前中国第二大煤炭生产企业，现有煤矿55座，总产能2.85亿吨；拥有洗煤厂30座，洗选能力2.45亿吨。有30年的煤炭、焦炭进出口贸易历史，拥有完善的物流配送中心和分销网络。大型煤焦化工和煤基醇醚、烯烃化工的设计规模和技术水平居行业领先，现有焦炭产能480万吨/年、甲醇产能48万吨/年，在建新型煤化工总规模900万吨/年。煤机制造企业位列全国煤机行业第一位，具备煤矿井下综采综掘成套装备研发、制造能力，技术水平和市场占有率为国内第一。煤矿建设设计企业承担了国内多个千万吨级矿区、千万吨级高产高效矿井、百万吨级矿井和大型洗煤厂的设计建设任务，代表行业最高水平。发展至今，中煤集团共有全资公司、控股和均股子公司51户，境外机构4户，资产总额2088亿元，在册职工10.6万人。

近年来，中煤集团深入贯彻落实科学发展观，秉承以市场为导向、以客户为中心的经营理念，坚持生产规模化、技术装备现代化、队伍专业化、管理手段信息化的“四化”方向，遵循高起点、高目标、高质量、高效率、高效益“五高”原则，加强安全生产，加快结构调整，推进产业升级，开展并购重组，加大科技创新，强化企业管理，生产经营取得良好业绩，主要经济指标实现了翻番，经济实力不断增强，在中央企业居于前列，跻身于世界十大煤炭企业集团之中。

“十二五”期间，中煤集团将以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，大力实施转型升级、科技创新、人才强企、安全发展“四大”战略，重点建设平朔亿吨级循环经济示范区、蒙陕亿吨级能源化工基地；优化矿区布局，形成以山西、蒙陕、江苏、黑龙江、新疆五大基地为主的区域布局；依托煤炭资源，坚持规模化、集约化、现代化模式，大力发展园区经济、循环经济，优化产业产品结构，形成以煤炭、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造五大产业为支柱的产业格局；到2015年，实现“经济总量翻番，再造一个新中煤”的战略目标，形成五大基地并进、五大产业协同发展的格局，加快建设具有国际竞争力的世界一流能源企业。

为确保“十二五”规划的顺利实施，特提出如下保障措施：

一 加强中煤集团战略规划管理

（一）完善战略规划管理体系

依托集团管理体制，按三个层面职能要求构建战略规划管理体系。集团公司负责事关企业长远、宏观和全局性重大问题，包括企业发展战略、中长期规划、重大组织机构调整、所属企业经营管理者推荐选用、重大改革和政策、投融资活动、重大建设项目及企业基本制度等，指导二级公司进行产业发展战略的制定及实施。二级公司层面负责组织落实集团公司发展战略和产业规划，督导所属单位生产经营活动，促其完成既定经营目标任务。基层运营单位主要负责生产组织、生产安全、产品质量、成本控制等，高质量完成企业所确定的目标任务。

完善战略规划制定、决策、执行、监控和反馈管理体系。通过强化战略管理，将集团发展目标分解到每个业务板块和每个业务单位，通过战略驱动、监督和考核，保证战略规划得到有效落实、战略目标得以实现。

发挥集团总部战略管理职能，把战略规划管理纳入公司制度体系，进一步完善董事会和经理层战略规划决策与执行职能，建立董事会、经理层、不同职能部门、子分公司不同层次之间的战略规划网络和协调机制，积极争取社会资源的支持协作，全面提高公司战略管控能力。

进一步完善战略规划体系，形成具有竞争优势的战略目标、产业规划和有效的保障措施。加强集团发展战略、发展规划、三年滚动规划、年度计划的管理，加强研究和编制工作的领导、组织与协调，规范编制流程，不断提升发展战略、规划的研究和编制水平。

（二）加强发展规划的落实与修订

以“决策科学、执行有力、监督及时、持续改善”的目标，加强战略及规划落实工作，及时修订