一 北京2011年生态文明建设状况

2011年，北京生态文明指数（ECI）为97.59分，排名全国第1位；去除“社会发展”二级指标后，绿色生态文明指数（GECI）为72.02分，全国排名第1位。具体二级指标情况见表7-1。

表7-1 2011年北京生态文明建设二级指标情况汇总

2011年北京生态文明建设继续保持均衡发展型的特点（见图7-1）。其中，环境质量、协调程度指标排名与2010年持平，而生态活力、社会发展指标各提升1个名次。此外，虽然环境质量指标排名不曾变化，但已属于全国第2等级，比2010年有所提高。

图7-1 2011年北京生态文明建设评价雷达图

虽然各项二级指标或保持了原有的良好发展态势，或有所改善，但部分三级指标的数据和排名却显示出一定的警示作用（见表7-2）。

在生态活力方面，与2010年相比，森林覆盖率、自然保护区的有效保护、湿地面积占国土面积比重等三级指标的数据和排名均没有变化。生态活力指标排名的提高则主要源于建成区绿化覆盖率的提高，达45.6%，居全国第2名。

在环境质量方面，虽然该项指标在全国的排名与往年相同，但已从第3等级迈进了第2等级，而这一进步则主要来自地表水体质量指标的提升，为76.6%，比2010年的排名提升了2个位次。同时，环境空气质量指标数据仍为78.36%，但排名却下降了1位。

在社会发展方面，人均GDP、服务业产值占GDP比例、城镇化率、人均预期寿命、人均教育经费投入、农村改水率各项指标排名基本上与2010年持平，位于全国前列（只有人均GDP指标略下降一位），但各指标数据均有所提高，这也使得社会发展指标排名从2010年的第2位上升至2011年的第1位。

在协调程度方面，环境污染治理投资占GDP比重为1.31%，比2010年下降了0.33个百分点，在全国仅位于中游水平，从第10名跌至第17名；而工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率则有所提高，分别位列第14名和第3名。

表7-2 北京2011年生态文明建设评价结果

从年度进步情况来看，北京2010～2011年度的生态文明进步指数为3.29%，全国排名第24位。其中，生态活力没有发生变化，列全国第25位；环境质量的进步指数仅为0.3%，居全国第17位；社会发展的进步指数为4%，在全国排名第30位；协调程度的进步指数最高，达8.1%，但仅列第21位。

纵观整个指标体系的数据和排名可以看出，社会发展和协调程度已成为北京市生态文明建设的绝对优势。二者的进步程度相对缓慢，这主要是因为北京原有的自身起点比较高；而环境质量指标已成为北京市生态文明建设的短板。除地表水体质量外，其他三级指标基本位于全国中游或中下游水平，尤其是环境空气质量指标，位于全国倒数第三位（仅好于新疆和甘肃）。与此同时，环境污染治理投资占GDP比重却呈下降趋势，这对北京市生态文明建设提出了极大的挑战。

二 分析与展望

2011年，北京通过环境治理主题工作将生态文明建设与经济、社会发展保持同步，呈现出良好的发展态势。下文将简要介绍北京生态环境建设与管理的开展情况，总结经验与启示。

制度化措施和机制保障生态环境建设与管理的有效开展。2011年，北京市发布实施了《北京市“十二五”时期环境保护和建设规划》，明确了“十二五”时期环境保护工作的目标和任务，同时制定了地方环保标准^[1]，并实行环境准入机制，出台了《关于进一步推进规划环境影响评价工作的实施意见》，建立更严格的重大项目环境准入审查制度。同时，修订完善了《北京市水污染防治条例》，明确规定工业、城镇、农村和农业等水污染防治措施，并建立工作机制进行监督管理。此外，针对空气质量问题，北京市政府出台了《北京市清洁空气行动计划（2011～2015年大气污染控制措施）》，按照区县功能定位，坚持结构减排、工程减排和管理减排并重，提高环境准入标准、限制高污染和高能耗产业发展，推进大气污染物总量减排，并强化部门监管、属地管理和排污主体减排责任，形成齐抓共管的大气污染防治格局^[2]。北京市政府还以文件的形式对2011年的具体任务进行分解，明确各相关主体的职责。

经济稳步发展为生态文明建设提供了动力与保障。2011年，北京经济增速出现回调，全市GDP为16000.4亿元，同比增长8.1%；人均GDP达81658元；全市地方公共财政预算收入为3006.3亿元，比上年增长27.7%^[3]。在经济稳步增长的同时，大力推动调结构、转方式。2011年，北京市第