一 内蒙古2011年生态文明建设状况

2011年，内蒙古生态文明指数（ECI）综合得分为81.22分，全国排名第12位。去除“社会发展”指标，绿色生态文明指数（GECI）得分63.89分，全国排名第11位。2011年内蒙古各项二级指标的得分、排名和等级情况见表11-1。

表11-1 2011年内蒙古生态文明建设二级指标情况汇总

内蒙古的环境质量、协调程度、社会发展均居于全国中上游水平，生态活力也居全国中等水平，生态文明建设的类型属于相对均衡型（见图11-1）。

图11-1 2011年内蒙古生态文明建设评价雷达图

具体从各项三级指标来看（见表11-2），在所有正指标中，内蒙古2011年排名前10位的有6个指标，分别是自然保护区的有效保护（第9位）、环境空气质量（第9位）、人均GDP（第6位）、城镇化率（第9位）、人均教育经费投入（第7位）、环境污染治理投资占GDP比重（第2位）；在所有逆指标中，水土流失率居高不下（第30位），单位GDP化学需氧量排放量（第22位）、单位GDP能耗（第25位）、单位GDP水耗（第21位）和单位GDP二氧化硫排放量（第26位）很高，但农药施用强度（第5位）和单位GDP氨氮排放量（第6位）依然保持了低水平。人均GDP和能耗水平的鲜明对比说明，内蒙古的经济发展方式尚未转变，依然是一种粗放式的经济增长方式。

表11-2 2011年内蒙古生态文明建设评价结果

内蒙古2010～2011年度生态文明的总进步指数为8.88%，排名第6位。4项二级指标的进步指数皆为正增长，其中社会发展和协调程度的进步尤为明显（见表11-3）。与2010年相比，内蒙古的人均GDP增长了10000元，人均预期寿命、农村改水率和人均教育经费的投入也都快速增长，这与内蒙古重视城乡协调发展，加强新农村建设有直接的关系。协调程度的进步表明，内蒙古可持续发展也取得了很大的成绩，虽然单位GDP能耗、水耗和二氧化硫的排放量还很高，但与2010年相比已经有了大幅度的降低，同时环境污染治理的投入和固体废物的综合利用率也都得到很大的提高。

表11-3 内蒙古2010～2011年度生态文明建设进步指数

二 分析与展望

2011年内蒙古生态文明建设水平持续提高，尤其是社会发展和协调程度上升较快。但生态和环境的压力也在逐年增大。从三级指标的数据和进步指数来看，内蒙古生态活力和环境质量的进步缓慢，有些指标如水土流失率居高不下，环境空气质量也在下降。经济发展中的能耗、水耗和二氧化硫排放量仍然很高，这说明传统的经济增长方式还未转变，经济发展方式转型的任务还很艰巨。因此，转变发展方式、推动产业结构优化升级是内蒙古生态文明建设的关键。

第一，内蒙古需要在落实国家现有政策、法律法规的基础上，尽快制定和出台操作性强的生态文明建设管理办法和实施细则，充分发挥环境和资源立法在生态保护和生态文明建设中的作用。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿制度，进一步强化和完善保护环境的指标考核体系与领导政绩综合考核体系。

第二，走经济与生态文明建设协调发展之路。内蒙古当前的粗放经济发展模式与其脆弱的生态环境实际是矛盾的，在推动经济发展方式转型之外，还要继续加大生态环境治理的投入，保持生态环境的稳定。内蒙古的水土流失率居全国前列，要制定专门制度，建立生态补偿基金，持之以恒地进行防沙治沙建设；要逐步提高森林或草原覆盖率和自然保护区水平，继续贯彻实施退耕还林、退牧还草、轮牧等方式，提高草原自我修复能力。同时，针对地表水体质量较差的情况，要通过节能减排、重点流域水污染治理等手段来改善；2011年农药施用强度仍然排在全国第5位，但绝对量还在增加，未来农牧业的发展不能依赖增加化肥、农药施用强度，要向发展绿色有机农牧业转变。从内蒙古建成区绿化覆盖率的低水平现状看，随着内蒙古的城市化和农牧民集中定居的普遍化，城市或居住区对生态环境的压力越来越大。除了加大绿化或生态重建投入外，重要的是在城市化过程中把生态环境保护和尽量少破坏周边环境作为优先考虑因素。

内蒙古应当大力发展以农副产品为原料的加工业和高附加值的消费品工业。传统农牧业生产方式已经不再适应内蒙古当前人多耕地、草地少的现实，必须转变农牧业的发展方式，走生态农牧业发展之路。要完善农牧业行业上中下游的产业链，尤其是要加大配套服务业的建设，力争走出一条中国特