一 吉林2011年生态文明建设状况

2011年，吉林生态文明指数（ECI）为80.21分，排名全国第14位。具体二级指标得分及排名情况见表13-1。去除“社会发展”二级指标后，吉林绿色生态文明指数（GECI）为64.26分，全国排名第9位。

表13-1 2011年吉林生态文明建设二级指标情况汇总

吉林2011年生态文明建设的基本特点是，生态活力居于全国上游水平，环境质量居于中上游水平，社会发展及协调程度稍弱。在生态文明建设的类型上，吉林属于生态优势型（见图13-1）。

图13-1 2011年吉林生态文明建设评价雷达图

2011年吉林生态文明建设三级指标数据见表13-2。

具体来看，在生态活力方面，自然保护区的有效保护率为12.29%，在全国排名靠前，居于第8位。森林覆盖率、湿地面积占国土面积比重居于全国中上游水平。建成区绿化覆盖率则较低，居于全国下游水平。

在环境质量方面，环境空气质量、水土流失率、农药施用强度三项指标居于全国中上游水平。地表水体质量稍弱，处于全国中下游水平。

在社会发展方面，人均GDP、城镇化率、人均预期寿命和农村改水率这四项指标处于全国中上游水平。服务业产值占GDP比例和人均教育经费投入较弱，处于全国中下游水平。

表13-2 吉林2011年生态文明建设评价结果

在协调程度方面，单位GDP二氧化硫排放量指标居于全国中上游水平。工业固体废物综合利用率、单位GDP氨氮排放量、单位GDP能耗、单位GDP水耗四项指标居于全国中游水平。环境污染治理投资占GDP比重、单位GDP化学需氧量排放量、城市生活垃圾无害化率较弱，居全国下游水平。

从年度进步情况来看，吉林2010～2011年度的总进步指数为2.08%，全国排名第28位。具体到二级指标，生态活力的进步指数为0.02%，居全国第23位。环境质量进步指数为0.21%，居全国第18位；社会发展的进步指数为8.72%，居全国第22位；协调程度的进步指数为0.96%，居全国第29位。从数据可知，吉林2010～2011年度的总进步主要得益于社会发展二级指标的推动。

进一步看，吉林2010～2011年度社会发展方面出现了较大的进步，这主要得益于人均教育经费投入、人均GDP、人均预期寿命、农村改水率等多个三级指标出现了较大的进步。尤其是人均GDP和人均教育经费投入的进步率分别达到21.7%和14.3%，对社会发展水平起到了巨大的拉动作用。部分变化较大的三级指标见表13-3。

表13-3 吉林2010～2011年部分指标变动情况

二 分析与展望

吉林经济发展态势良好，生产总值年均增长13.8%。同时，经济发展质量也不断提高，经济结构调整成效明显，现代服务业呈现强劲发展态势，旅游总收入增长2.36倍。从数据上看，单位GDP二氧化硫排放量、单位GDP水耗、单位GDP能耗控制良好，说明经济建设与生态环境之间较为协调。但是，从全国来看，吉林经济发展速度和经济结构还有待进一步提高、完善。虽然吉林服务业快速发展，但从全国来看，服务业产值占GDP比例仍处于下游水平。此外，单位GDP化学需氧量排放量等指标处于全国下游水平，说明经济发展对生态环境仍有较大的负面作用，需要引起重视。今后，吉林应进一步促进经济建设与生态环境的协调发展，优化产业结构，推进节能减排，控制单位GDP固体和气体废物排放量，加强工业废物利用，加大环境污染治理投资。

经过几年建设，吉林政府效能不断提高，作为国家8个试点省市之一，已经全面启动绩效管理制度，行政管理效能得到提升。今后，吉林应进一步将生态文明建设绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系，把生态文明理念有效融入政治建设当中。此外，如何推动生态和环境保护中的民众参与、以法律法规形式为生态文明建设提供制度化保障也是一个有待思考的问题。吉林文化基础良好，人民群众具有较高的道德水平，高校和科研机构众多，文化设施相对比较完善，应进一步发挥这些资源在文化建设中的作用，为生态文化和生态意识的传播贡献力量。

近年来，吉林进一步实施若干民生工程，保障和改善民生的力度不断加大。从数据上看，吉林的城镇化率和农村改水率居于全国中上游水平。另外，吉林人均教育经费投入虽然有了较大幅度提高，但比较而言尚处于全国中下游水平，需要今后进一步加强。

吉林具有较好的生态环境优势，森林覆盖率和自然保护区的有效保护、湿地面积占国土面积比重、环境空气质量等方面都居全国前列，具有较好的