一 上海2011年生态文明建设状况

2011年，上海生态文明指数（ECI）为84.4分，排名全国第6位；去除“社会发展”二级指标后，绿色生态文明指数（GECI）为58.82分，全国排名第22位。具体二级指标情况见表15-1。

表15-1 2011年上海生态文明建设二级指标情况汇总

2011年上海生态文明建设继续保持社会发达型的特点（见图15-1）。其中，生态活力、环境质量、社会发展指标排名与2010年持平，而协调程度指标排名却呈下降趋势，由2010年的全国第4位下降至2011年的第8位，跌入全国第2等级。

图15-1 2011年上海生态文明建设评价雷达图

各项二级指标或保持了原有的发展态势，或有所下降，部分三级指标的数据和排名具有一定的启示和警示作用（见表15-2）。

在生态活力方面，与2010年相比，森林覆盖率、自然保护区的有效保护、湿地面积占国土面积比重等三级指标的数据和排名均没有变化，而建成区绿化覆盖率略有降低，为38.15%，排名下降了4个位次，但这没有对生态活力指标产生显著影响。

表15-2 上海2011年生态文明建设评价结果

在环境质量方面，各项三级指标在全国的排名与往年相同。从指标数据上看，除了继续保持水土零流失率的优势外，其他三项三级指标数据均有不同程度的改善，但地表水体质量和农药施用强度指标仍处于全国下游水平。

在社会发展方面，仍然保持了强劲的发展优势，各项三级指标均位于全国前2位，而且人均GDP、服务业产值占GDP比例、城镇化率、人均预期寿命各指标数据均有所提高，只有人均教育经费投入指标数据略有下降。

在协调程度方面，单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量三项指标数据有所改善，工业固体废物综合利用率和环境污染治理投资占GDP比重略有下降，但都对排名的影响不大。协调程度指标由2010年的第4名跌至2011年的第8名，主要源于城市生活垃圾无害化率的显著变化，下降了20.82个百分点和10个位次。

从年度进步情况来看，上海2010～2011年度的生态文明进步指数为5.89%，全国排名第13位。其中，生态活力进步指数为0.03%，全国排名第21位；环境质量的进步指数为12.35%，位居全国第1名；社会发展进步指数为2.7%，全国排名第31位；协调程度的进步指数为9.56%，列第18位。

纵观整个指标体系的数据和排名，我们可以看出，上海2011年环境质量进步明显，而社会发展指标成为上海的绝对优势，尽管该指标的进步程度相对缓慢，这主要是因为上海原有的基础起点非常高；但生态活力、环境质量、协调程度中都有部分指标成为上海生态文明建设的瓶颈，如地表水体质量、农药施用强度、城市生活垃圾无害化率、环境污染治理投资占GDP比重等指标均位于全国下游水平，与经济建设和社会发展等呈现出极大的反差，对上海生态文明建设提出了巨大的挑战。

二 分析与展望

2011年，上海通过节能降耗与环境保护主题工作将生态文明建设与经济建设社会发展保持同步，在生态文明建设方面呈现出较好的发展态势。下面简要介绍生态环境建设与管理的开展情况，总结经验与启示。

制度化措施和顶层设计保障污染防治有效开展。上海坚持以生态文明引领和环境保护优化发展的理念，开展环保三年行动计划，主要着眼于推进污染减排、强化环境风险防控、解决市民关心的环境问题和促进结构调整。2011年，市政府出台《上海市主要污染物总量控制“十二五”工作方案》，确定主要污染物总量控制目标和措施，同时强化目标责任制和合力推进机制^[1]，将“十二五”时期污染减排指标分配到各区县人民政府和重点减排责任单位，并完善污染减排监测、统计和考核体系^[2]，对重点减排企业从运行、管理、台账、档案等方面进行检查、指导，确保污染减排设施高效运行。

经济平稳增长为生态文明建设提供了动力与保障。2011年，上海生产总值为19195.69亿元，比2010年增长8.2%；人均生产总值达82560元，在全国领先；地方财政收入比上年增长19.4%，其中第三产业地方财政收入增速快于第二产业9个百分点^[3]。在保持经济平稳运行的同时，上海把结构调整作为转型发展的主攻方向，整合扩大“转方式、调结构”财政专项资金，组建并运作一批创业投资基金，增强第三产业的引领发展、支撑作用。此外，在经济发展的同时，注重节能降耗，并通过系统设计促进节能降耗目标实现。节能降耗是环保三年行动计划的主要目标之一。2011年，