一 广东2011年生态文明建设状况

2011年，广东生态文明指数（ECI）为87.29分，排名全国第3位，去除“社会发展”二级指标后，绿色生态文明指数（GECI）为66.66分，排在全国第6位。各项二级指标得分及排名情况见表25-1。

表25-1 2011年广东生态文明建设二级指标情况汇总

广东生态文明建设继续保持了均衡发展型的特点（见图25-1）。生态活力和社会发展仍处于全国第1等级，生态活力的排名还上升了2个名次。环境质量仍处于第3等级，也上升了1个名次。不过，协调程度排名后退的幅度较大，从第2位退到第9位。

图25-1 2011年广东生态文明建设评价雷达图

在生态活力方面，森林覆盖率和湿地面积占国土面积比重的数值未发生变化，继续保持在全国上游水平。建成区绿化覆盖率和自然保护区的有效保护都出现一些下降，排名分别后退2个和1个位次，表明目前经济社会发展与生态建设之间仍有一定矛盾。

在环境质量方面，全省地表水体质量和环境空气质量都有一定程度的改善，水土流失率大体稳定，这三项指标继续保持在全国较好水平。但全省农药施用强度上升了3吨/千公顷有余，进入了全国强度最大的三省行列，对今后环境的深远影响不可低估。

在社会发展方面，多数三级指标向好的方面发展，在全国保持相对领先的地位。人均预期寿命延长了3年多，全国排名也上升了2位，是社会发展中的亮点。人均教育经费投入虽也有所增长，但后退了2个名次。

协调程度方面值得注意的三级指标更多一些，环境污染治理投资占GDP比重在上年全国首位的高水平上大幅下降，排在全国倒数第二位。工业固体废物综合利用率下降了近4个百分点，城市生活垃圾无害化率维持在原有水平，但在兄弟省市普遍提高的情况下排名后退了4位。单位GDP能耗、单位GDP水耗和单位GDP二氧化硫排放量都处于全国较低水平。

若干三级指标绝对数值出现下降，导致不少二级指标和总指标的进步指数出现负值。受建成区绿化覆盖率和自然保护区的有效保护下降的影响，生态活力出现1.05%的退步；农药施用强度增大的负效应强于水体、空气质量改善带来的正效应，环境空气质量出现1.50%的退步；工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率和环境污染治理投资占GDP比重多个指标下降，使协调程度的退幅达3.43%。当然，全省经济社会多项事业正在前进，社会发展进步指数为6.87%，但也仅排在全国第28位。综合起来，全省ECI出现了0.27%的退步，是全国唯一未能实现进步的省份。

表25-2 广东2011年生态文明建设评价结果

二 分析与展望

从广东2011年生态文明建设的现状来看，一方面，整体建设水平继续领先于全国大多数省市，生态文明指数仅次于京、津二市，彰显了南粤大地的生机与活力；另一方面，三级指标中的7项出现数值绝对下降或排名后退，3项未发生任何变化。以下三个因素促成了上述带有矛盾性的局面：一是广东早已成为全国第一经济大省，经济社会发展的边际效应递减；二是当地环境意识普及早，生态建设和环境保护已达到较高水平，按传统方式进一步提升的空间有限；三是在2010年及之前数年备战亚运会期间环境治理投入力度很大，2011年资金投入有所回落。

早在1956年，广东就建立了全国第一个自然保护区。改革开放后，广东更在多个领域开全国风气之先，引导改革开放潮流。目前在生态文明建设中的困局是一个经济社会建设和生态文明建设双重领先的省份在前进中遭遇的难题。对此，只有以国民经济又快又好发展为龙头，注意发展的集约性、内涵性，带动全面开展各项事业，在更高水平上促进生态文明和经济社会协同发展。

广东经济社会的持续发展早已引起广泛关注。2008年，国家发展和改革委员会制定了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，明确提出打造世界先进制造业和现代服务业基地的战略定位，重点发展金融、会展、物流等服务业和现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶等资金技术密集型制造业^[1]。2011年，全省现代服务业已占服务业增加值的56.3%，先进制造业占制造业增加值的53.4%。值得注意的是，在珠三角地区实现产业升级的同时，粤西、粤东、粤北各地的产业转移园建设方兴未艾。从全省来看，第二、第三产业处于同步发展之中，服务业产值占GDP的比例仅比上年提升0.3个百分点。对此，既要促进产业结构继续优化，也要正视全省快速工业