一 甘肃2011年生态文明建设状况

2011年，甘肃生态文明指数（ECI）为58.13分，排名全国第31位。具体二级指标得分及排名情况见表34-1。去除“社会发展”二级指标后，甘肃绿色生态文明指数（GECI）为45.75分，排名全国第31位。

表34-1 2011年甘肃生态文明建设二级指标情况汇总

由于自然条件较为恶劣，加上社会经济发展等历史遗留问题，甘肃省生态活力和社会发展水平居于全国中游偏下水平，环境质量和协调程度居于全国下游水平。生态文明建设的类型属于低度均衡型（见图34-1）。

图34-1 2011年甘肃生态文明建设评价雷达图

2011年甘肃生态文明建设三级指标数据见表34-2。

具体来看，在生态活力方面，自然保护区占辖区面积比重为16.17%，全国排名第4位。森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、湿地面积占国土面积比重居全国下游水平。

在环境质量方面，农药施用强度和地表水体质量居全国中等水平，水土流失率和环境空气质量则处于全国下游水平。

在社会发展方面，服务业产值占GDP比例和人均教育经费投入处于全国中等水平，人均GDP、城镇化率、人均预期寿命和农村改水率这四项指标处于全国下游水平。

表34-2 甘肃2011年生态文明建设评价结果

在协调程度方面，除环境污染治理投资占GDP比重居于全国中游水平外，其余七个指标均居全国下游水平。

进步指数分析显示，甘肃2010～2011年度的总进步指数为3.12%，排名全国第25位。具体二级指标进步指数见表34-3。

表34-3 2010～2011年甘肃生态文明建设二级指标进步指数

2010～2011年甘肃生态文明建设的总进步指数呈缓慢上升态势，其中社会发展进步指数居全国前列，生态活力进步指数居全国中游，协调程度和环境质量的进步指数居全国下游。

二 分析与展望

甘肃由于自然条件原因和历史发展原因，多年来生态文明建设的整体状况一直处于全国下游。在22项三级指标中，除自然保护区的有效保护排名全国第4位外，其余21项指标都处于全国中下游，且以下游居多。

2011年甘肃经济增长态势良好，经济增长的结构和质量也不断加强。2011年，单位GDP能耗下降22.22%，单位GDP水耗下降17.16%。同时也应看到，甘肃第三产业增幅没有达到预期目标，尤其是2011年服务业产值占GDP比例增长率仅为4.83%，应进一步调整产业结构，提高第三产业在经济结构中的比重，大力发展诸如文化、旅游、生态农业等绿色产业。

过去的几年中，甘肃省一直致力于政府职能转变，提高政府效能。在2011年，甘肃着重加强依法行政，社会管理综合治理和重点整治取得了较好的效果。但同时也应看到，在政府机构中还存在一些问题，如一些干部作风不实，个别政府部门工作绩效与人民群众的愿望和要求还存在差距，这些问题都有待解决。此外，如何将生态文明理念融入政府决策和规章制度之中，提高环境保护的公众参与程度，都是今后应思考的问题。

甘肃提出建设文化大省，大力倡导社会主义核心价值观，弘扬和发展“甘肃精神”。将社区文化中心建设纳入城乡规划，规划建设一批地方特色鲜明的文化产业园区和基地。今后，甘肃应进一步发扬本省文化特色，结合素质教育开展生态文明理念的宣传教育活动，提高民众的生态文明意识。

近年来，甘肃加大社会保障力度，人均预期寿命增长7.05%。人均教育经费投入增长15.83%。同时，进一步加强新农村建设，实施20万户农村危房改造，解决了191万农村人口的饮水安全问题，农村改水率增长2.79%。虽然甘肃积极实施价格预警监控和临时干预措施，但2011年甘肃居民消费价格总水平仍上涨6%左右，高于预期控制目标2个百分点。在与居民生活密切相关的“菜篮子”“米袋子”及其他日常生活消费方面应进一步加强管理。由于各种原因，甘肃社会发展水平总体较低，人均GDP、城镇化率、农村改水率等多项指标都处于全国下游水平，这些是甘肃今后应当下大力气解决的问题。

甘肃的环境质量在2011年度出现了7.65%的退步，其中农药施用强度增加了53.4%，地表水体质量下降了10.42%。这表明，甘肃经济社会发展的模式还是以牺牲环境为代价，这种发展模式从长远来看是不可持续的。但同时我们也应看到甘肃近年来在环境治理方面所做的努力。在2010～2011年度，甘肃继续加大节能减排力度，率先在全国开展园区循环化改造示范，单位GDP能耗下降了22.22%，单位GDP水耗下降了17.16%，单位GDP二氧化硫排放量下降了7.46%，环境