一 青海2011年生态文明建设状况

2011年，青海生态文明指数（ECI）为73.55分，排名全国第21位。具体二级指标得分及排名情况见表35-1。去除“社会发展”二级指标后，青海绿色生态文明指数（GECI）为60.63分，排名全国第20位。

表35-1 2011年青海生态文明建设二级指标情况汇总

青海2011年生态文明建设的基本特征是，环境质量位于全国前列，生态活力位于全国中游，社会发展和协调程度位于全国下游水平。生态文明建设的类型属于环境优势型（见图35-1）。

图35-1 2011年青海生态文明建设评价雷达图

2011年青海生态文明建设三级指标数据见表35-2。

具体来看，在生态活力方面，自然保护区占辖区面积比重为30.21%，在全国排名靠前，居于第2位；湿地面积占国土面积比重为5.72%，排在全国第14位；森林覆盖率和建成区绿化覆盖率这两项指标居全国下游水平。

在环境质量方面，农药施用强度为3.67吨/千公顷，排在全国第6位（排名越靠前，农药施用强度越低）；地表水体质量达到93.3%，居全国第5位；水土流失率和环境空气质量这两项指标处于全国中下游水平。

表35-2 青海2011年生态文明建设评价结果

在社会发展方面，人均教育经费投入1886.68元/人，位于全国第6位；农村改水率为78.02%，位于全国第12位；人均GDP、服务业产值占GDP比例、城镇化率和人均预期寿命这四项指标处于全国中下游水平。

在协调程度方面，环境污染治理投资占GDP比重、城市生活垃圾无害化率和单位GDP化学需氧量排放量都排在全国第11位；工业固体废物综合利用率、单位GDP氨氮排放量、单位GDP能耗、单位GDP水耗和单位GDP二氧化硫排放量均居全国中下游水平。

进步指数分析显示，青海在2010～2011年的总进步指数为9.52%，排名全国第4位。具体二级指标见表35-3。

表35-3 2010～2011年青海生态文明建设二级指标进步指数

2010～2011年青海生态文明建设的总进步指数呈快速上升态势，其中协调程度的进步指数居全国前列，生态活力、环境质量和社会发展的进步指数居全国上游。

二 分析与展望

青海地处高原地带，东部雨水较多，西部及南部干燥多风。近两年来，青海加大环境保护力度，环境质量有了显著提高，生态文明水平也有了明显变化，全国排名由第28位上升为第21位。在22项三级指标中，自然保护区的有效保护排名全国第2位；地表水体质量排名全国第5位；农药施用强度和人均教育经费投入排名全国第6位；上述指标处于全国前列。其他指标处于全国中下游水平。青海近两年环境质量明显提高，生态文明类型也发生了变化，由过去的低度均衡型转变为环境优势型。

2011年青海人均GDP年度增长22.42%（全国排名由第22位上升为第21位），城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12.59%和15%。城镇化率年度增长10.3%（全国排名由第23位上升为第19位）。用于支持经济发展的财政资金达到286亿元、增长52.8%。同时也应看到，青海的产业结构不尽合理，服务业占GDP比重在全国排名靠后，甚至2011年服务业产值占GDP比例下降了7.45%（全国排名由第26位下降为第30位）。青海应加快调整产业结构，提高自主创新能力，推动工业转型升级与战略性新兴产业的发展。

2011年青海着力精简下放行政审批权，进一步确立了科学发展的工作导向。但同时还应该看到，一些地方和部门创新能力不强，某些公务员办事效率不高。此外，青海的污染排放比较严重，环境空气质量处于全国下游水平，需要在政府决策、法律法规等层面加以规范。

2011年青海文化事业发展的财政资金达15亿元，增长30.3%。各级文化馆免费开放，环湖赛、唐卡艺术和文化遗产博览会等国际品牌活动影响力不断提升，与美国犹他州缔结了友好省州关系，“大美青海”的吸引力进一步增强。

2011年青海继续加大民生事业投入力度，民生支出占财政总支出的比例为75%，人均教育经费投入年度增长33.8%（全国排名由第7位上升为第6位）。湟水北干渠一期工程全线开工，解决了农牧区25.2万人的饮水安全问题，农村改水率达78.02%，排名全国第12位。就业和社保的财政资金达到171.7亿元，增长23.5%。医疗卫生事业的财政资金达到50.5亿元，增长29.9%。新农合和城镇居民基本医保人均筹资标准大幅提高，一举跨入了全国前列。此外，2011年实行临时价格干预、遏制流通环节不合理涨价因素，增加困难群众生活补贴。虽然青海社会发展水平总体偏低，但进步指数处于全