中世纪城镇规模小，马车就能满足人们的出行需要。工业革命使人口向城市集聚，城市规模和出行范围不断扩大，要求交通工具变革；交通领域成为蒸汽机、内燃机的主要领域之一，汽车便应运而生了。近代城市规模更大，形成城镇体系，甚至出现了城市链、城市群、城市圈，出行范围更宽，时距更长，强度更大。同时，小汽车的盲目增加和过度使用，产生了“城市病”和“交通灾难”，结果催生了近50年来大容量快速轨道交通的超常规发展，连传统的公共汽车也选择部分干线向快速公交系统（BRT）发展。城市公共交通优先发展（以下简称“公交优先”）被迅速提上议事日程。这既是城市发展的内在需求，也是城市交通的发展趋势。

一 公交优先的本质内涵

公交人均资源消耗、人均道路占用、人均碳排放比小汽车低，安全、准时性比小汽车可靠等，这已毋庸置疑。但可以引申出如下几个问题。

1.公交优先的目的

建立公交在城市交通中的主导地位，强化城市交通功能，保障《雅典宪章》所揭示的城市其他三大功能的正常发挥；节约资源，保护环境，建设宜人宜居宜行宜游的城市，实现经济社会的可持续发展。

2.公交优先的本质

相对于驾车出行，公交优先的本质是人的出行优先，市民出行优先。公交优先具有人本交通的本质特征，尤其是公交关注老年人和残障人士的乘行是社会文明和社会进步的重要体现。

3.公交优先的内涵

马克思在《资本论》中将时间分为生存必需时间和自由支配时间，社会进步就是减少人的生存必需时间，增加自由支配时间。公交优先就是以最短路径、最少时间、最省费用快速运送乘客，准时准点，节省在途时间，使人们腾出更多的业余时间和精力从事知识更新，接受文艺熏陶，享受休闲生活，实现人的全面发展。这就是公交优先的内涵发展。没有公交内涵发展，便没有科学发展和人的全面发展的内涵。

二 公交优先的具体实施

2005年9月，国务院转发了建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》。2006年12月，建设部召开全国优先发展城市公共交通工作会议。会议强调，公交优先是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。会上，上海等11座城市被评为“优先发展城市公共交通示范城市”。2007年4月，上海市人民政府批转了市建设交通委等十部门《关于优先发展上海城市公共交通的意见》。2007年8月，上海市政府办公厅转发了市交通局制订的《上海市2007～2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》，把公交优先放在了更加突出的位置。

1.确立战略地位

国家明确优先发展公共交通是重要的产业政策，大力建设轨道交通是解决城市交通问题的技术政策。为此，政府加大了公交基础设施的投入。2009～2011年，上海公交基础设施投入资金近20亿元，其中市、区（县）两级政府投入13亿元。共建成客运交通枢纽50个（含20个临时枢纽），可提供256个公交首末站站位；建成8个P+R枢纽，可提供停车泊位2600多个；建成17个公交保养停车场，新增停车泊位3310个。三年内共更新投放公交车6600多辆。全市空调车比例达到99%，国Ⅲ排放以上环保车辆达到68%。1万多辆公交车辆安装使用车载智能终端，基本实现智能化调度、营运信息实时采集和动态信息服务。此外，上海还积极推进新能源公交车辆试点，投入使用的各类新能源车达614辆。

2.明确公益属性

公交第三轮改革使公交由之前偏重于市场化重新回归到公益性。公交公益性主要体现在，服务广大市民，实行低票价，为保障服务水准，哪怕亏损也要坚持正常运营。因为公益性，所以对政策性亏损给予公共财政补贴。如何确保公交的公益性，一是基本实现了骨干企业国有控股，进一步发挥国有资本在公交投资、建设和营运管理中的主导和支撑作用。截至2011年12月，全市共有线路经营权资质的独立核算公交企业32家，其中国有企业运营线路条数占比超过90%。二是2009～2011年，市级财政扶持地面公交资金合计109.52亿元，是2006～2008年的4倍，其中车辆更新45.2亿元，优惠换乘19.15亿元，老人免费乘车9.85亿元，油价补贴33.36亿元，其他政府购买服务1.96亿元。各区（县）政府对所属区域内的公交发展投入力度也不断加大，三年共投入13.9亿元，其中浦东新区6.8亿元。三是市民出行成本明显下降。通过换乘优惠的“两覆盖一