一 上海城乡规划和建设概况

1.全市基本情况

2001年5月，国务院正式批复《上海市城市总体规划（1999～2020年）》，明确了21世纪上海城市发展的总体目标、战略方针和布局框架。

按照“城乡一体，协调发展”的方针，上海以中心城为主体，规划以人民广场为中心的市级公共活动中心，以及徐家汇、花木、江湾-五角场和真如4个市级副中心。

上海市域形成“多轴、多层、多核”的空间总体布局结构，以“中心城”为核心、与新城共同组成的城市群，是长三角地区城市群的重要组成部分。

（1）土地资源

目前，全市陆域面积6787平方公里。其中，现状建设用地约2961平方公里，占全市陆域面积的43.6%，已接近建设用地极限；现状农用地约3211平方公里。另外，还有包括江湖、滩涂等未利用地约615平方公里。

（2）人口分布

2011年末，上海常住人口2347.46万，其中户籍人口约1412万，来沪常住人口约935万。中心城660平方公里，人口约1100万，即在全市1/10的土地上，居住了将近全市1/2的人口。

（3）行政区划

上海市城市总体规划批准实施以来，经国务院及民政部同意，已有四次区划的调整。

2000年7月，原黄浦区、南市区“撤二建一”，成立黄浦区。

2005年5月，长兴、横沙两岛从宝山区划归崇明县管辖。

2009年5月，撤销南汇区，将其行政区域并入浦东新区。

2011年6月，撤销黄浦、卢湾两区建制，设立新的黄浦区。

目前，上海市辖16区、1县。

2.产业转型发展

（1）生产总值

2001年，上海市GDP约4950亿元；2011年，GDP超过1.9万亿元。

2001年，上海市人均GDP 3.74万元，2011年达到8.26万元，是10年前的2.2倍。

（2）三次产业比重

2001年，三次产业比重为1.73∶47.58∶50.69；2011年，三次产业比重为0.65∶41.47∶57.88。上海产业结构重心向现代服务业、先进制造业逐步转变。

产业发展充分发挥国家新型工业化产业示范基地的带动作用，积极推进国家微电子产业基地（张江）、精品钢铁基地（宝山）、船舶制造基地（长兴岛）、国际汽车城（嘉定）、临港装备产业（南汇）、化学工业园区（金山）等重大产业基地建设。

3.社会事业和公共服务设施不断完善

通过市、区两级政府的共同努力，特别是依托世博会的成功举办、黄浦江两岸地区的开发建设等城市发展的重大契机，把保障和改善民生放在突出位置，进一步加快推进各类社会事业和公共服务设施的规划和建设，城市环境质量和市民生活水平不断改善和提升。同时，深入贯彻国家宏观调控政策，加快推进保障性住房的规划和建设。

4.市政基础设施快速发展

2011年底，上海共有12条轨道交通线路（含磁悬浮）投入运营，线路长度454.1公里。全市公共交通日运量达1668万乘次，其中轨道交通日运量575.6万乘次，占公共交通总量的34.5%。

2011年，上海港货物吞吐量完成7.28亿吨，集装箱吞吐量达到3173.9万标准箱，均位列世界首位；全市对外旅客到发量约2.7亿人次。

二 进一步优化上海城乡空间布局

1.上海城乡空间布局结构

“十二五”是实施《上海市城市总体规划（1999～2020年）》的重要时期，上海要进一步优化市域城乡空间布局。

（1）中心城区

进一步增强城市综合服务功能，充分发挥中心城区的集聚和辐射能力，提升现代化、国际化水平，起到上海“四个中心”建设的核心载体作用。同时，进一步推进浦东新区的开发开放，加快现代服务业和战略性新兴产业发展。

“十二五”要以现代服务业为主体，加快“东西”发展轴和“南北”发展轴的联动发展。①“东西”发展轴：虹桥综合交通枢纽-延安路-世纪大道；②“南北”发展轴：沿黄浦江两岸地区综合开发。

（2）郊区新城

新城作为上海“四个中心”建设的重要载体，也是长三角地区城市群的重要组成部分。新城承担了产业发展、城市功能完善的重任，是上海发展方式转变、城乡布局优化的重要空间，要进一步强化和提升城市的综合服务和管理功能。①优化提升嘉定、松江新城综合功能，建设长三角地区综合性节点城市。②南汇新城积极发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设综合型滨海新城。③青浦新城建设，着力提升居住和产业功能。④金山新城和奉贤南桥新城发展，应加快功能性开发和提高综合配套水平。⑤崇明三岛地区，是上海可持续发展的战略空间和现代化综合生态岛。城桥新城走特色发展道路，建设以田园滨水为鲜明特色的海岛花园城市。

同时，进一步优化规划布局，加