联合国有一项人类发展指数（Human Development Index）用来对一个国家或地区人们的生活品质进行量化评比，这一指数由三项分指数组成，包括生活期望指数（Life Expectancy Index）；教育指数（Education Index）和收入指数（Income Index）。香港历年都获得高分，2011年在全球国家和地区中排名第13位。香港特区政府在世界上的杰出表现，从一个侧面体现了香港的城市管理水平。到过香港的人都会对香港城市环境的整洁、公共设施运行的有序、市政管理的高效、市民的遵纪守法有深刻的印象。香港作为一个国际都市，其土地面积虽然不大，却人口稠密，经济发达，商业繁华，大都市通常难以避免的环境污染、交通堵塞、公共秩序和设施欠缺等弱项在香港并不明显。这个其实反映出的就是一个城市的管理水平。

香港的城市管理由两大体系组成，其一是特区政府，在城市管理中起了主导作用；其二是公众，在城市管理中扮演着极为重要的角色。两套体系互存互补，有机结合，组成了香港城市管理的官民团队，形成了香港城市管理的低成本、高效率的特点。

一 香港特区政府在城市管理中的主导作用

香港特区政府与世界大部分国际都市一样，由行政、立法和司法三部分组成。市政的法律法规、公共开支与城市管理相关的预算由立法局批准，由行政长官为首的行政部门执行，由法院实施司法监督。三权分立所形成的权力制衡使香港政府的公共政策在决策和实行中有着很好的制约机制。作为城市的具体管理者，以香港行政长官为首的行政部门起着关键作用。

1.与城市管理有关的香港政府行政部门

香港政府行政的最高首长是行政长官，即特首，主要统管三大部门：律政司、政务司、财政司。与市政直接有关的部门是政务司。其下又有九个局：公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局、保安局以及运输及房屋局。除公务员事务局掌管行政体系内公务员事务、政制及内地事务局处理选举事项和在内地及台湾办事处事项外，其他各局都直接参与市政管理事务，其工作职责与市民生活息息相关。其中食物及卫生局、民政事务局以及劳工及福利局下属的社会福利署等部门在市政运作中更显重要。食物及卫生局负责香港地区的食品安全、环境卫生和市民健康。民政事务局负责香港地区的康乐、文化和地方行政。社会福利署负责对香港地区弱势群体的救助。当然，香港教育的普及、交通的便捷、治安的稳定、环保的细致，都与这个团队的管理品质关系密切。

2.香港政府与城市管理相关的财政开支

除了政府拥有一支规模不小的城市管理公务员团队外（香港特区政府全部公务员在城市总人口中约占4%），政府在城市管理中起主导作用的另一项表现就是政府在这一工作领域内的年度财政开支。以2010～2011年财政年度香港政府的经常开支划分看，该年度香港政府的经常开支为2232亿港元，占香港当年政府总开支的73.4%。其中用于教育占22.9%，是第一大开支；社会福利占16.8%，名列第二；卫生占16.5%，名列第三。其他分别为：辅助服务占13.4%；保安占12.3%；基础建设占6.8%；环境及食物占4.3%；社区及对外事务占3.6%；经济占3.3%；房屋占0.1%。从香港政府的经常开支分布中我们可以看到，政府显然把教育、社会福利和城市卫生作为城市管理的首要三大目标，这三个领域的开支占政府全年经常开支的56.2%，成为政府年度开支中投入最多的项目。如果再进一步细分，以开支中的社会福利为例，该年度香港政府在社会福利方面的预算总额为376亿港元，该年度实际开支为374亿港元。在这笔开支中，最大的部分是作为经济援助金，占70%；22%是用于对社会福利事业起着极大作用的、政府无法替代的非政府组织的资助；2%是社会福利署的雇用服务开支；6%是社会福利署各部门的开支。而其最主要的经济援助金中，用于社会保障占72%，主要针对长者和伤残人士，以保障他们的基本生活。用于安老占第二位，为10.1%，主要为无法自理的老人提供安老服务。其次为康复及医疗社会服务，占8.5%；家庭及儿童福利，占4.4%；青少年服务，占3.9%；违法者服务，占0.7%；社区发展，占0.4%。显然政府把每年有限的财政资源主要用在了民生上，从表面看这似乎并没有给城市的外表增添什么鲜亮的色彩，但提升了城市管理的软实力，为管理水平的提高提供了良好的社会