交通是城市建设和管理中的重要问题之一，它不仅直接影响到社会经济效益，更关系到城市的未来发展。对上海而言，世博会的召开不仅有力地促进了上海城市经济社会的大发展，也凸显出上海在城市管理尤其是交通管理方面存在的一些矛盾和问题，如何优化上海城市交通管理成为世博后乃至今后很长一段时期内上海城市经济发展和功能提升面临的一项重要任务。从国际上看，许多发达城市在交通管理方面已经积累了极为丰富的经验。上海应借鉴国际先进经验，将国外城市交通发展的一些新的理念、好的做法、科学的手段融入城市交通管理体系，并使之成为上海城市交通常态化、长效化管理的重要组成部分。

一 主要国际城市交通管理的先进经验

1.巴黎：通过公交优先和合理布局，创建和谐畅达的交通环境

巴黎是欧洲最具动感的城市，也是世界上人口密度最大的城市之一。随着现代生活方式的变化，生活节奏不断加快，巴黎的流动人口和人口流动量迅速增加。机动车日流量比20年前增加了600万辆次，对城市交通构成巨大压力。为缓解交通拥挤问题，减少车流量，创建一个和谐畅达的交通环境，巴黎最新提出了“让出行更方便，让巴黎呼吸更舒畅”的口号。其主要措施体现在以下几个方面。

（1）“公交优先”写入中长期城市规划，大力发展公共交通

最近几年，巴黎的人口流动出现了许多现代大都市共有的特征：与就业和教育有关的机械性流动已大体结构化，流动时间和路线基本固定，在人口总流量中的比例有所下降；与购物、娱乐、健身、探亲访友等活动有关的休闲性流动逐年增加，已占巴黎人口日流量的一半以上；夜间及周末出行的人数不断增长；市区内短距离流动频率加快，市郊间、郊区间的人口流动量增长幅度较大。基于这些情况，巴黎采取了多层次、多方位发展公共交通的措施。

“公交优先”作为一项重要内容写入了巴黎的中长期市政建设规划。从1994年起，巴黎开始实施一项25年交通远景规划，仅在2000～2006年，涉及公共汽车、地铁、有轨电车和城际轨道等公共交通的重大基础设施建设就有20多项，意在保护老城区风貌的前提下改造和发展城市交通。首先是开辟“公交走廊”，除公共汽车外，只准出租车、旅游车以及救护车、消防、紧急维修等公共服务车辆在这种公交快车道上行驶。虽然有人尖锐批评这些专用道是路面塞车的罪魁祸首，但其发挥的作用不言而喻，公交车的运行速度和效益都得到了提高。

巴黎还提出“软交通”概念，鼓励步行和使用自行车等对环境没有负面影响的交通工具。例如：设计自行车和行人专用道，做到人车各行其路。增设两轮车停车场和自行车租赁网点，价格便宜的几欧元即可租用一天。将市内一些街区划为无车区，每逢周末或节假日，这些街道便成为骑车人和步行者的乐园，无须担心汽车干扰。对于出租车业，巴黎要求站点固定，或电话预约，随叫随到，不允许在街上随处招手叫车或乱停车。而清洁和供货车辆，须避开车流高峰时段。近年来塞纳河水上货运航道的开通，也减轻了部分路面的交通压力。

为加强公交的吸引力，巴黎调整了公共汽车和地铁重点线路的发车时间，并增加班次，延长晚间和周末的服务时间。所有的公交车站都张贴了安民告示，标明每次班车的运营情况和所需候车时间，既方便乘客，也有助于社会监督。

此外，最新一代公交车内的人性化设计、无人驾驶地铁的运营、自动显示牌的安设，乃至从卫星定位系统到电子票的普及，信息技术和现代通信手段的应用，推动巴黎公交朝着智能化方向发展。2001年法国成立了部际智能交通委员会，决定在管理、运输、旅客信息提供和电子支付四方面加速实施智能化工程。

（2）合理配置市郊公交网，有效缓解城市交通拥挤难题

巴黎的堵车现象主要发生在市郊之间，原因是有56%的市内上班族均住在郊区。尽管汽车给人带来了空气污染、噪声和堵车等危害，但其依然具有毋庸置疑的价值和魅力。法国的一项调查研究指出，每一种交通工具都传递了一种观念，在法国人看来，汽车意味着自由、便利和私有的幸福。72%的法国人认为，汽车在城市交通中的角色应加以限制，但私人轿车的拥有量仍在不断增长。巴黎的轿车拥有量近20年增加了30%，购置多辆车的家庭数量增长了一倍。因此，合理配置市郊和郊区间公共交通网络是改善巴黎交