根据世界银行1997年由Stiglitz开始的一项研究，在东亚高成长地区，城市发展是带动经济成长的动力之一。但是，一个城市（或都会地区）为何较其他城市发展得快？或者用世界经济论坛（WEF）定义经济成长表现好就是“竞争力高”的观点，一个城市何以“竞争力”比较高？这都是值得深入讨论的严肃问题。

但是困难的是，要回答上述“为什么”，就必须首先对城市竞争力的概念有所了解，并探讨衡量竞争力的指标体系，以便各个城市能知道，在这一指标体系的衡量下，本身条件与表现的高低。然后回过头去检讨，如何提升自己的竞争力。

关于一个国家的竞争力的研究，已有若干相当完备的理论体系与衡量架构。但在城市的竞争力分析方面，应如何因地制宜进行发展等课题则讨论较为有限。

本研究课题小组就此有意义的研究范围由2000年起持续进行了6年的探讨。

由于资源有限，我们仅能在上海与香港这两个城市的范畴内，尝试从它们的经济发展背景进行观察，辅以相关文献的研读，先行建立比较适用于两地的竞争力衡量体系，并利用次级数据与问卷调查所得，尝试量度。基于这次量度的结果，研究者并就若干重点项目进行了多次专题讨论。为总结经验，本文针对此6年铺垫期的引用参考文献、分析思路与研究方法作了完整的回顾。

一 有关的概念及相关研究

在讨论城市竞争力方面，可借鉴的相关概念与实证研究，大致包括以下三个范围：国家（或地区）竞争力的讨论；城市发展与聚集经济的讨论；地方投资或营商环境的研究。

以下将分别摘引若干包括港或沪在内的有关探讨文献，以参考彼等建立的概念与重要的指标，借以充分厘清衡量城市竞争力时应包括的范围。

1.国家（或地区）竞争力的讨论

20世纪90年代起，各国的经济贸易与投资关系日趋全球化，各国开始重视：一个成功经济体的投资与营商环境，究竟应包括哪些要素？根据这个想法，衍生出了两个广为各国引用的“年度竞争力报告”：洛桑国际管理学院（IMD）“全球竞争力年报”；世界经济论坛（WEF）年度“全球竞争力报告”。

二者对竞争力的定义略有出入，指标体系涵盖的范围互有参差，但性质上没有多大差异。研究方法则是统计资料与专家问卷调查（每一调查国数十位不等）并用。

此外，尚有针对亚洲国家关心重点而修订的韩国产业研究所（KIET）在1994年编制的“韩国国家竞争力报告”，作为本地区类似研究的先驱，在当时其基本体系架构也值得一提。

2.城市发展与聚集经济的讨论

在区域经济与都市规划的专业范畴内，城市的发展水平（包括经济与社会指标）的衡量，聚集经济与城市发展的研究，一直以来都是重点。最近的研究专著有《中国引资与区域经济成长》（段樵、伍凤仪著，香港中华书局，2013），其中也罗列了详尽的中外文献资料。

一般常引影响城市发展、聚集经济规模的重要因素或衡量指标，基本上包括当地宏观经济与投资环境两大类：

（1）宏观经济、投入与基本建设

·制造业规模、服务（如金融业）规模。

·资本市场规模、公路网络与质量。

·邻近地区城市距离，离海、空港口距离。

·海、空港口能量；人口构成（教育年数）；劳动力、科技能力与年龄构成。

·总体与分产业工资水平、工作时数；厂商平均规模。

（2）影响空间配置之政府政策

·最低工资立法；公共部门/公共资本市场补贴之有无。

·资本市场限制多寡；环境条例；重工业区位计划。

·工业区分散计划；移民、人口居住、工作之限制；地方税种与税率。

3.地区投资环境的研究

由于课题组认为，都市最重要的功能是开放引资进行可持续性的发展，所以除了当地经济实力的评估（见表1）之外，也重视投资环境的评比。在国际直接投资（FDI）与多国公司管理的研究范畴内，评估一地投资环境或营商环境的研究为数众多。

表1 IMD“国内经济实力”竞争力之评比指标体系

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应用于亚太地区投资环境的评估体系或实证研究在20世纪90年代已打下基本框架，并广受应用。课题组参考的包括以下4项：

（1）台湾电机电子工业同业公会环境评估

（2）台湾企业经理协进会环境评估系统（见表2和表3）

表2 台湾企业经理协进会之投资环境评估系统

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表3 台湾企业经理协进会投资环境的次级数据分析所使用的评估指标

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（3）日本三菱综合研究所投资环境评估（见表4）

表4 MRI三菱综合研究所采用的环境评估模型

表4 MRI三菱综合研