发达国家城市化的实践表明，工业化发展到一定阶段以后，传统的投资拉动型经济发展方式必须向创新驱动型经济发展方式转变，城市化进程必然面临经济结构调整。

《2012年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，上海按常住人口计算的人均地区生产总值达到85033元，已经达到中等发达国家以上水平。以建设四个中心和国际大都市为目标的城市化进程也进入了创新驱动、转型发展的关键时期。产城融合作为工业化与城市化融合发展的重要途径之一，对于提高上海现代服务业发展水平，进一步带动现代制造业发展，为产业结构优化创造新的空间带来新的思路。同时，产城融合对于进一步发挥和提升城市功能，从微观层面带动宏观经济社会整体水平的提高提供了有力的抓手。

一 上海产城融合的历史沿革

上海的产城融合实质上是工业化与城市化发展的重要体现，因此，新中国成立后上海的产城融合一直都在持续进行，但由于时代局限性，产业与城市的融合发展走了很多弯路。直到近几年来，以代表工业化的产业园区发展和代表城市化的郊区新城建设两条主线逐步统一，产城融合才真正开始走向正轨。因此，要总结上海产城融合的历史，才能真正找到其中的规律和未来的发展趋势。

新中国成立以来，上海产城融合的发展经历了四个阶段。

第一阶段：1956～1985年，以工业区为核心的卫星城发展阶段。该阶段以《上海市1956～1967年近期规划草图》为标志，以离市中心的距离40公里以内的工业区为核心，开发卫星城。1956年，上海行政区划调整基本完成，上海城市空间形态基本确立。中央提出了发展和利用沿海工业的方针，上海市委提出了“充分利用，合理发展”的上海工业方针。1957年12月，上海市一届二次党代会作出了“在上海周围建立卫星城镇，分散一部分工业企业，减少市区人口过于集中”的决定。市规划局随即在1958年的城市建设规划中，提出了发展或建立蕴藻浜、彭浦、桃浦、北新泾、漕河泾、高桥、周家渡7个工业区的具体设想，编制了闵行、吴泾、安亭、嘉定、松江5个卫星城的具体规划。1959年，上海市规划局根据上海市委的领导方针，在建筑工程部专家的帮助下，提出了《上海城市总体规划草图》和《关于上海城市总体规划的初步意见》，为上海改造旧市区和发展卫星城提供了具体指导。这一阶段，由于工业区的发展，带动了工业的发展，轻工业在上海工业中的比重不断上升，从1978年的51.8%上升到1981年最高点的58.1%，至1984年，上海工业总产值达到728.12亿元（当年价）。但是，由于卫星城的开发就是建设一个工业区或工业基地，这也决定了卫星城的功能单一，缺少服务业支撑，缺少配套基础设施和社会服务系统，加上距离市中心较远，交通不发达，于是，经过一段时期的开发，卫星城的不可持续性逐步显现，卫星城也逐步淡出了上海的历史舞台。但这一开发理念却在今后相当长一段时期影响了上海产城融合的发展。

第二阶段：1986～1999年，以城镇体系为依托的产业发展阶段。以1986年10月13日国务院批复《上海市城市总体规划方案》为标志，上海开始将卫星城和工业区纳入整体城镇体系建设中，提出了中心城、卫星城、郊县小城镇和农村集镇四级城镇体系建设。批复指出要逐步改变单一中心的城市布局，积极地有计划地建设中心城、卫星城、郊县小城镇和农村集镇，逐步形成层次分明、协调发展的城镇体系。要重点发展金山卫和吴淞南北两翼，加速若干新区的建设，要加强卫星城和郊县城镇建设，尽可能就地消化农村剩余劳动力，避免农村人口大批涌入市区。20世纪80年代中后期，产业布局经过几次大调整，上海在近郊先后开辟了彭浦、北新径等8个工业区，在远郊重点建设了吴淞、金山卫等7个工业卫星城镇，但工业布局仍然主要集中在中心城区。1992年，浦东开发开放为产城融合发展带来新的机遇，1994年，在“退二进三”战略指导下，开发区与郊区开发日益紧密，相继成立了松江、康桥、嘉定、莘庄、青浦、奉贤、宝山、金山嘴、崇明9个市级开发区。到1997年底，上海已有工业区211个，其中，国家级8个，市级27个，区县和乡镇级176个。同时，上海坚持“三、二、一”产业发展方针，上海加大产业结构调整力度，积极探索经济、社会、城市功能协调发展的新思路。

从总体上看，这一阶段，上海为了缓解中心城区人口压力