2012年，国际环境复杂多变，欧洲债务危机持续蔓延，全球仍处于后金融危机时代；国内宏观经济缓中企稳、稳中有进，经济结构调整加快推进。国家统计局发布的数据显示，2012年全年国内生产总值为519322亿元，比上年增长7.8%，同比增速回落到8%以内，较2011年放缓1.4个百分点。面临着国际、国内新形势，全球能源需求增速放缓，我国煤炭、石油、电力等主要能源供给宽松，有力地支撑了经济社会发展对能源的需求，但同时，在国际和国内市场倒逼机制下，能源体制机制问题进一步凸显，深化体制机制改革、完善能源价格形成机制势在必行。

一 2012年能源运行面临的宏观环境

2012年，是贯彻落实“十二五”规划承上启下的一年，是能源行业加快转变发展方式、加快推进结构战略性调整的关键一年。然而，能源行业运行面临的国内外形势较为严峻。国际上，能源政治问题仍然突出、国际经济复苏乏力、世界经济发展的不确定因素增多。而国内，经济增速伴随着经济结构调整而平稳回落，市场需求不足问题凸显；低碳经济的兴起与节能减排的任务，使我国能源发展面临更大的压力。

（一）能源行业发展面临的国际环境

1.能源政治环境：地缘政治动荡再起、石油市场反应强烈

21世纪全球政治博弈的一个核心因素就是石油，石油的争夺左右世界政治形势变幻。在我国“十二五”时期，全球石油控制权的争夺仍将成为地缘政治动荡的主要原因。2012年，我国原油对外依存度进一步上升至56.9%，在石油对外依存度不断攀高的背景下，我国能源安全在一定程度上受到国际能源政治环境动荡的直接威胁。

2012年，伊朗局势动荡导致国际油价波荡起伏，而我国进口伊朗的石油约占石油进口总量的11%，由此导致我国原油进口面临的不确定性增加。自2011年12月31日美国加大对伊朗的制裁，欧盟尾随其后，于2013年1月23日做出决议，禁止成员国从伊朗进口石油并对伊朗中央银行实施制裁。日本亦表示将稳步减少从伊朗进口石油，支持美国的制裁计划。伊朗方面对于制裁也以“断供”等威胁予以坚决回击。愈演愈烈的制裁与反制裁恶化了能源政治动荡氛围，加大了国际油价的波动性以及走势的不确定性。

2.国际经济环境：经济复苏势头不稳、能源需求增速回落

（1）政策刺激后全球经济复苏势头不稳。

刺激政策促进世界经济企稳。起始于2007年的美国次贷危机，在2008～2009年演变成为席卷全球的金融危机，致使世界经济发展遭受了自“二战”后最严重的打击。世界众多国家纷纷采取措施刺激经济，以应对危机。在全球的共同努力下，世界经济呈现企稳向好、缓慢复苏的基本态势。

刺激政策隐患制约经济持续复苏。由于走出本轮经济危机主要靠政策刺激，刺激政策的隐患逐渐凸显，尤其是债务危机隐患成为后金融危机时代美国、欧洲等多国面临的重大问题。2012年，欧洲债务危机持续蔓延，未得到根本解决。为应对经济危机，各国大量增加财政支出，G7国家的政府债务余额占GDP的比重，自20世纪70年代开始逐步攀高，到2007年之前已达到80%以上。在金融危机中，各国的扩张性政策又大幅增加了财政赤字，普遍达到当年GDP的10%以上。美国、日本以及欧元区等政府债务比例已经处于高位的国家，由于金融危机时期的刺激政策，债务水平进一步攀高，债务风险逐步显现。其中，欧洲部分国家形势相对更为严峻，2012年，欧洲债务危机尚未得到根本解决，成为制约欧洲乃至全球经济复苏的羁绊。

（2）全球能源需求增速有所回落。

2012年，全球处于后金融危机时代，金融危机的影响尚未完全消除，美国经济由于缺乏新的经济增长点而复苏乏力；欧洲将继续陷入持久的债务危机；新兴经济体对内面临着经济发展方式转变和经济结构调整，对外则会遭受新一轮的贸易壁垒和贸易摩擦。在此背景下，尽管全球能源需求仍将保持增长，但增速将有所回落。

3.全球气候环境：气候变化压力增大、能源结构出现变化

气候变化是全球发展面临的共同难题，节能减排和发展绿色经济是实现全球可持续发展的必由之路。在此背景下，煤炭、石油等石化能源将受到一定的抑制，新能源和可再生能源将会备受关注，由此引致全球能源结构出现新的变化。

（1）气候环境形势严峻。

气候变暖，不仅会影响自然生态系统和增加极端天气，还会影响社会经济的可持续发展。在此背景下，全球气候谈判进程加快。