我国拥有丰富的可再生能源，在过去的一段时间里，我国政府在利用可再生能源促进新能源经济发展方面采取了各种政策措施，取得了巨大成绩。目前，从新能源总量上看，我国已居于世界前列，但人均还很低。作为宏观经济调控重要手段的税收在促进新能源经济发展方面并未起到应有的作用，还存在着诸如政策分散、针对性及系统性差、政策激励范围狭窄、两类能源产品之间的税负不平衡、与其他相关政策协调性差等问题，造成了新能源产品生产交易成本高、价格可比性差，生产量、交易量与消费扩张不足等问题。因此，根据我国新能源经济发展过程及其特点，调整和完善我国各类税收政策，是发挥税收杠杆作用，进一步促进我国新能源经济发展的重要手段。

一 当前税收政策对新能源经济的影响

（一）政策分散，缺乏针对性和系统性

我国专门促进新能源经济发展的税收政策不多，主要分散在其他税收政策中；所实施的政策系统性差，未能从新能源产品的研发到市场化推广的各个阶段实施有效的税收政策，除个别税种外，绝大部分税种也未能体现对新能源产品生产消费的激励。这使得新能源产品的生产消费严重不足，滞缓了新能源经济的发展。

（二）政策激励范围狭窄

政策激励范围狭窄是我国新能源税收政策的缺陷之二，一是税收政策激励重视新能源产品生产，忽视产品消费；二是重视企业，忽视个人；三是针对各种类型的新能源产品税收激励政策不平衡，政策规定也不尽相同，缺乏统一性和全面性。

（三）两类能源的税负不均衡

目前，因我国对常规化石能源产品的逆向调节政策较少，两类能源（化石能源与新能源）所产生的外部性在能源价格中未充分体现，使两类能源产品之间的税负极不平衡，影响了两类能源产品的比价关系，这是我国新能源税收政策缺陷之三。

（四）税收政策与其他政策的协调性差

税收政策工具与其他政策工具缺乏协调配合是我国新能源税收政策缺陷之四。主要表现在税收政策与财政补贴、贷款扶持、价格、专项基金支持等政策的搭配使用不尽合理，重复与缺位现象并存。

二 税收政策优化目标

利用税收政策促进新能源经济发展必须针对新能源经济发展的过程阶段，有目标，分阶段、分步骤实施。

（一）促进技术研发及成果转化

在技术研发及成果转化阶段，税收政策的主要目标应注重促进技术进步及新技术的应用。在成果转换方面，重点是如何衔接已有成果，结合我国新能源发展规划的实施，将具有创新性的技术成果转移到整个行业，改进生产制造工艺，提高产品性能和可靠性，降低开发成本。

（二）促进装备制造业的发展

新能源装备制造是指生产新能源产品的机械设备。目前，我国的新能源产品主要有电力、热力、热水、生物柴油、燃料乙醇以及一些生物基工业制品，这些产品的生产依赖新能源装备制造业的发展。我国新能源装备制造业应以新技术为切入点，抢占新能源发展的制高点，着力发展高端新能源产业，促进风能、太阳能、地热能、海洋能等高端技术的应用，如降低太阳能光伏电池成本、掌握晶体硅提纯技术等。

（三）促进新能源产品的生产

目前，我国处于市场化初级阶段的新能源产品有很多，如新能源电力产品、热力产品以及生物质能产品等，这些产品大多还属于市场化初级阶段，其成本都高于常规化石能源产品。因此，通过税收政策扶持，调节税负，降低生产成本，以吸引更多开发商来投资开发新能源产品，从而扩大生产规模。促进产业升级是促进目前一些处于市场化初级阶段新能源产品生产的必由之路。

（四）促进新能源产品的消费

在全社会积极倡导绿色、低碳、环保的生产生活方式的同时，在消费侧实施积极的税收激励措施，鼓励各类企事业单位、个人调整能源消费结构，提高能源使用效率，拉动对新能源产品的需求，也应是税收政策的优化目标。

（五）调节两类能源产品的税负

两类能源产品比价不合理的重要原因是外部性问题的存在，在通过提供税收优惠及激励促进新能源产品正外部性内部化的同时，也应该通过税收手段促使化石能源的负外部性内部化，使两类能源产品的比价关系趋于合理。

三 税收政策的优化建议

（一）技术研发与革新及其成果转换阶段的税收政策

在技术研发阶段，主要涉及技术研发及革新费用、技术成果的转让收入等相关费用与收入的税收处理。